关于工程造价管理体制改革的思考

陆黎莉

摘要：我国工程造价管理进行了多次改革，但实际应用中仍然存在管理制度不完善。作为基本建设活动中心环节的工程造价管理，综合以往的改革经验，工程经济建设要继续以市场为导向，引入国际先进经验，重视科学技术，促进和优化工程造价管理。

关键词：改进；工程造价；管理

中图分类号：TU723.5文献标识码： A 文章编号：

建设工程造价由建筑安装工程费用、设备工具购置费用和工程建设其他费用组成，其根据资本保全原则形成工程建成以后交付使用的固定资产、无形资产、递延资产和流动资产的价值。建设工程造价管理对于合理确定工程建设的规模、有效控制工程建设各个阶段的费用支出、节约有限的资源、提高工程建设的经济效益起着十分重要的作用。

1工程造价管理存在的问题

1.1计价管理模式的落后

多年来，工程造价管理一直采取静态多头的管理方式，静态管理就是指工程造价计价所采用的人工、材料和机械台班价格是法定的、静止不变的。多头管理是指工程造价形成的各个阶段是分别由不同的管理机构来管理。政府制定相应的定额和资料，施工单位按此定额和资料实施，各个部分缺乏统一和协调，工程造价形成的各个阶段也不可能相互制约和控制。随着我国建设工程招标投标体制的建立和完善，建设工程通过招标投标形成工程造价已成为主要形式。

1.2市场供求关系失衡，造成市场不规范，

影响了合理定价。近几年来，在宏观政策调控下，固定资产的规模不断缩小，但从事建筑施工的队伍却大幅度增加，“僧多粥少”的供求局面使得本已激烈的市场竞争更加激烈。一些施工企业为争夺施工任务不得不面对难以接受的招标条件，如：压价承包、垫资施工、压缩工期、肢解发包、指定分包等。面对这些不规范的市场交易，施工企业只有拼老本，保现状。这种现象冲击了正常的工程造价管理，助长了建筑市场竞争中的不规范行为。

1.3不公平的招投标

招标方式通常是作为一种采购方式，招标人是花钱采购的买方；投标人是有意向买方提供货物、工程或服务，以取得相应的货款、工程款或服务报酬的卖方。但是，当前同时存在着，在招标投标过程中，不合理的竞争，一些少数有权威的人士，将工程建设项目以不公正的手段进行交易，工程指定关系户、人情工程，工程造价难以控制，施工单位为了自己企业的利益，一味要求追力口工程费用，所以这种不符合工程的招投标，指定的承包商给国家带来巨大的损失，也是工程造价超额的隐患。

1.4工程肢解发包，行业垄断严重

由于建筑市场缺乏规范的法制管理，某些建设单位在工程发包中不是从工程的整体利益出发，而是肢解工程多方发包。也有某些行业依靠特权垄断发包，造成现场的总包单位无法协调安排进度，并对现场进行统一管理，造成施工中的浪费。工程肢解发包和行业垄断增加了中间环节，抬高了工程造价，影响了市场的公平竞争。

2工程造价管理的改革

2.1规范市场秩序

(1)充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，大力培育和发展工程造价咨询市场。认真贯彻执行《建筑法》、《招标投标法》等法律法规，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。同时，打破行业垄断和地方封锁，逐步建立统一开放、竞争有序的建筑市场。

(2)按照“扶强扶优、做专做精”的原则，对工程造价企业实行分类指导，加速形成造价咨询企业甲级做强、乙级做大、末位淘汰的竞争局面。鼓励和引导量大面广的乙级中小企业向专业咨询、队伍精干、质量过硬方向发展，同时加强与甲级企业的协作配合。

(3)解决工程量清单计价执行过程中发现的问题。《〈关于进一步加强建设工程造价管理的若干意见〉和〈关于商务标造价合理构成的指导意见〉的通知》，对实施工程量清单计价应注意的问题、合同结算管理和清单计价模式下商务标中各项费用的确定原则进行了规定。

2.2转变传统定额的管理模式

随着我国市场经济体制的逐步完善，在工程造价的管理模式中，传统的定额管理模式已经不适应现代工程项目管理的需要，而且也浪费了工程项目中的资源和成本。建设工程中的定额管理模式是在价格固定的基础上，由国家统一执行调配，这在无形中暴露出定额管理模式单一化的弊端，并且造价管理部门要颁布相关的文件后，才可以对价格进行调整，由此可见，这种造价管理模式具有一定的滞后性。由于传统定额管理模式存在一定的弊端，这样不仅制约了建设工程实施的顺利完成，同时也在一定程度上影响了建设工程实施的质量。因此，为了保证工程资源利用的有效性，造价管理部门应适时采取合理的项目标准，以便实现“量价分离”管理模式。

2.3加强信息化、网络化的建设

随着计算机技术的发展和更新，在现形势下如何利用先进的计算机信息和网络技术来加强和改进我国工程造价管理，是所有企业面临的一个很重要的课题。计算机的引入标志着我们的工作有了新意，同时也给社会创造了效益。充分发挥现代化管理手段，既是向国际接轨的需要，也是工程造价管理的需要。种种迹象表明21世纪的工程造价管理将更多的依靠电脑技术和网络技术，未来的工程造价管理必将成为信息化管理。

2.4提高招标投标工作的透明度

工程量清单的公开，为承包商竞争提供了一个共同的起点，有利于在“公开、公平、公正和诚实信用”的原则下充分竞争。由于标底不再成为中标的直接依据，避免了标底的“跑、漏、靠”及其负面影响，减少了业主的主观倾向。工程量清单计价模式在评标时淡化“标底”的作用，不再以接近标底者为最优，而以“合理低标价、不低于成本价”为标准。评标的重点是对报价合理性的判断，通过“询标”环节，保证中标价是合理的最低价。

3结束语

随着我国社会主义市场机制的建立和不断完善，各类投资者都把资金的投入方向和合理支出作为工程造价管理的重要内容以求获得资金的保值和增值，这就要求工程造价管理不仅仅是被动地反映已确定工程内容的各类造价，更要主动地参与工程的决策、设计和施工过程，动态地控制工程造价，从而不断提高工程项目管理的水平与效率，充分发挥工程造价管理的应有作用。

参考文献：

[1]汪亚莉，林蒽.政府投资项目跟踪审计的利与弊[J].中国审计2011(8).

[2]陈梅英.新形势下建设工程造价管理方法分析[J].建筑知识：学术刊，2011(1).