关于风景区的规划管理及控制探讨

张君辉

摘要：我国风景旅游业得到迅速发展,同时也给风景区生态环境和景观资源产生了一定的负面效应。由于风景区规划体系的不完善和管理审批依据的缺失,导致风景区规划和实施的背离,保护与开发的两难等问题。本文探讨了有关风景区的规划管理与控制

关键词：规划管理 五线控制

中图分类号： TV697 文献标识码： A 文章编号：

1、风景区控规要求

1.1风景资源与环境保护原则

（1）风景资源是自然界和人类社会中含有美学特征且具有科学和历史价值的客观物质，具有脆弱性、难以恢复性等特征，且所处的生态环境有较强敏感性。因此，在确定建筑密度、容积率、绿化率、建筑高度等开发容量的控制要素时，必须根据风景区保护的要求科学合理的确定，而不是简单的直接套用城市控规的相关内容。

（2）由于风景区地形地貌普遍较为复杂，在用地划分和交通组织时，应充分考虑环境特点和要求。

（3）加强对建筑风格形式和景观环境的控制要求，避免人文环境和自然环境不相协调的景观风貌。

1．2游客的需求，加强对游赏项目的控制

（1）明确风景区主题形象和旅游市场定位，合理策划游赏项目。

（2）以风景游赏活动的组织为主线，控制游赏设施和用地控制，明确界定建设项目，并对游赏项目的类型、容量、环境影响等限制因素进行论证，充分考虑游客的心理感受和要求。

（3）在满足游客使用要求的基础上，合理配置游览服务设施和市政基础设施。

1.3扩展控制要素和探索规划方法

控规主要是从开发角度选取的控制要素，而风景区控规的控制要素，还应结合风景资源和环境保护出发，扩展新的控制要素，探索新的规划手段。

1.4明确空间界定风景区控规是用来指导修建性详细规划编制及项目建设的上位规划，是风景区规划管理的法定依据。实施管理是将规划内容落实到具体空间中的过程，要求有明确的空间区划和对应的规划控制。

1.5加强政策引导，维护公共利益

风景区控规不是单纯的物质层面，而是通过规划调控和管理资源来维护社会公平、保障公共安全的公共政策。如何规划管理比建设实施更重要，重视风景区控规的政策引导，是实现规划技术向公共政策导向转移的有效途径。

2、风景区管理规划

为了方便风景区的规划管理，增加规划的可操作性，在梳理和整合总体规划分区的基础上，对风景区进行管理区划，主要包括管理单元划分、资源保护分区、建设分区、用地划分、开发强度分区、景观分区等。

2.1分区的资源保护

风景区按风景资源的不同类型划分为生态保护区、自然景观保护区、史迹保护区、风景恢复区、风景游览区、发展控制区。对风景区内有科学研究价值或其他保存价值的生物种群及其环境，应划出一定的范围与空间作为生态保护区；各级文物和有价值的历代史迹遗址的周围，应划出一定的范围与空间作为史迹保护区；需要重点恢复、培育、抚育、涵养、保持的对象与地区，例如森林与植被、水源与水土、浅海及水域生物、珍稀濒危生物、岩溶发育条件等，宜划出一定的范围与空间作为风景恢复区；对风景区的景物、景点、景群、景区等各级风景结构单元和风景游赏对象集中地，可以划出一定的范围与空间作为风景游览区；对上述以外的用地可作为发展控制区。

（图表1）、分区保护的控制要求

按风景区内需要保护景源等级，划分为特级保护区、一级保护区、二级保护区和三级保护区。风景区内的自然保护核心区以及其他不应进入游人的区域应划为特级保护区；在一级景点和景物周围应划出一定范围与空间作为一级保护区；非一级景点和景物周围应划为二级保护区；对以上各级保护区之外的地区应划为三级保护区。

2.2风景建设分区

不科学的开发建设活动是当前风景区受到破坏的主要原因，通过提出建设分区控制，对开发建设活动划定明确的空间管制。针对风景区内允许或需要建设活动的功能区，通过划定禁止建设区、限制建设区、允许建设区等，使旅游项目在空间上得到落实。

2.3风景区用地规划

风景区控规中重点对四大类用地提出控制，即风景游赏用地、游览设施用地、

社会居民用地、交通工程用地，这四大类用地除风景游赏用地外，其他三类都可以归为风景区建设用地。居民社会用地是间接为游人服务而又独立设置的居民社会、生产管理等用地，由于所处风景区稀缺的环境资源和区位条件，对各类建设项目都具有强大的吸引力，在规划中应严格控制；游览设施用地是直接为旅游服务者服务的用地，该类用地可以不必全在景区内解决，如，如住宿及一些商业用地可以依托附近的城镇；交通工程用地：为旅游服务的保障性用地。用地划分是建设用地控制的主要方法，是实施宏观控制管理的依据和手段。应以功能为主导，借鉴《风景名胜区规划规范》标准，结合生态保护规划、旅游规划，以实施管理和用地控制为目标。

2.4开发强度分区

根据风景区环境承载力，科学确定游人容量，常采用面积法、线路法、瓶颈法，并根据景点和景区的分布，对游人容量进行分区布局。并建设容量主要通过对各地块进行开发强度分区控制。根据地块所处的建设分区、用地使用性质以及环境景观要求，规定风景区各地块的开发强度，主要包括建设用地容积率、建筑高度、客房密度、建筑密度、绿地率等。

2.5景观分区

风景区内不同区域的景观环境进行功能划分，并对不同功能区再划分成不同的景区，对各景区的景观风貌作出规定，上提出视觉焦点、视线通廊，在系统上控制风景区的景观格局。根据各景区承担的主题功能，对树种种植、建筑设计风貌、指引设施的控制。控制方法主要从景区、色彩、高度、风格等分区控制。

3、风景区的五线控制

为了达到维护公共利益，保护景源和生态环境，参照城市控规的控制方法，提出四线控制，即紫线、绿线、蓝线、黄线、黑线。在保证风景区控规的刚性控制的同时，又给修建性详细规划的编制提供弹性空间。

3.1黄线

为了体现风景区控规对资源斑块和廊道的保护，对风景区内重要的生态保护区、视线走廊、生物流廊道范围划定的控制线。黄线可以对抗风景区景观破碎化，增强各资源斑块的联系，增加基因的交流和物种流动，维护生态系统格局的连续性；同时对视线的控制，增强空间视觉的连续性和多层次性，避免视觉系统的不和谐。

3.2蓝线

根据河流、湖泊行洪需求及泥石流潜在区，划定行洪蓝线，用以保

护水岸线及湿地景观，并减少自然灾害。

3.3绿线

是为保护风景区生态保护用地、自然山体、水岸线等，而后退一定

距离划定的保护线，绿线范围内禁止开发建设，只允许安排少量游憩设施。有些风景区在城市生态结构和气候调节方面起着重要的作用，进一步保护生态环境，弱化旅游开发对环境的影响，沿绿线后退一定距离划定灰线，对范围内游览项目的类型进行限制。

3.4黑线

由于风景区多出在地形地貌较为复杂的区域，为防止自然地质灾害，根据地质勘探及评估划定禁止建设的范围。另外，针对建设量较大的风景区，参照城市控规，对各级道路及交通设施划定红线；为文物古迹、地热资源、熔岩溶洞等保护，在其周围划定紫线等等。

4、结语

城市近郊风景区由于区位独特,景区内村庄、居民点不断扩张,开山采石、毁林种地、滥用水资源等破坏风景区生态环境的行为时有发生,有的甚至大搞高档房地产。产生这些问题的原因除了规划体制不完善、实施管理力度不够之外,规划本身也存在较大的缺陷。

注：文章内所有公式及图表请以PDF形式查看。