浅议城市交通管理存在的问题及对策

何军

摘要：交通是城市基本功能之一，是城市发展的纽带。交通对城市的建设、经济快速增长与社会的进一步发展都起到了决定性作用；同时，高效的城市交通系统也是增加城市综合竞争力的主要因素。但是，随着社会与经济迅猛发展以及机动车拥有量的快速增加，很多现有的城市道路交通管理体系已经达不到生产、生活的需要，行车难已经成为诸多城市的一大难题，甚至已经出现制约城市发展的主要因素，也成为了城市管理的难题与社会热点问题。本文就城市交通管理现存问题及解决问题的一些措施进行了浅显的阐述。

关键词：城市交通；道路；城市发展；管理；措施

中图分类号：C913.32文献标识码：A 文章编号：

一、城市交通管理的重要性

步入21世纪，世界各国的城市交通也逐步在向信息化管理与发展迈进，对作为城市现代化水平的重要衡量标志——交通，也有了更新、更高的要求。城市交通是提高城市现代化水平、社会活动、经济活动与人民群众生活水平的纽带，同时也关系到我国社会的发展与国民经济发展。如何更好地解决城市交通问题，更快地加大城市化进程，并提升城市可持续发展的能力具有重要意义。同时，已经成为我们交通管理者一个重要问题。为保障城市交通高效、有序、科学、合理地可持续性发展，我们则从城市交通的基础建设与内在管理机制着手，进行科学、合理的管理与规划。

二、现代城市交通管理目标

1、城市交通应具备的现代化内容

首先，城市交通战略现代化。这就要求城市交通管理的政策与措施要随着城市发展而不断进行修改与完善，既要对交通供需进行调整，同时还要交通方式进行协调、配合；不但要提高城市路网的运输效率，还要保障合理安排干、支道路的通行顺畅及分流任务。其次，设施、装备的现代化。也就是说，城市交通设施与技术水平都要随着城市建设与发展而不断提高，不要要发挥其实用性，还要通过先进的科学技术，提高其综合功效。

2、现代化的城市交通综合体系

现代化的交通综合体系，其主要内容为：首先，道路。具有与城市规划相结合的现代化网络系统，要求其不但具有合理性、实用性，还要具备适应城市未来发展的长远适用性。其次，车辆。加强城市私家车以及出租车的合理拥有量的整体控制；完善公共交通系统的优先发展、优质服务，形成各种车辆互补，并完善停车场的改造与增建工作。第三，管理。应具备科学、完善、严谨的城市交通管理手段，加强客货运输的管理规则，提高交通设施应用及管理水平。

三、城市交通管理现存问题

1、道路的基础设施发展滞后

首先，道路少、窄、利用率低下。目前，大部分城市人均道路面积不足，有的城市虽然达到了人均道路面积的国家标准，但又存在着道路过窄、以路为市、侵吞道路的现象，仍然比较突出。其次，部分城市道路的交通组织不科学、不合理，没有充分发挥其效能。还有部分城市过于侧重于主、次干道的建设与发展，而忽视了支路的发展，造成比较失衡，支路的少、窄现象，难以发挥分流功能，导致结构性路网瓶颈，致使一些城市出现了路网容量与通行能力受到极大的限制。

2、城市对停车场的建设重视不足

许多城市由于以往对动态交通的管理、建设过于重视，却对停车场的建设严重出现了失衡，再加之停车场选建设不合理，也会城市交通管理造成一定的影响。首先，停车位的利用率不高。单位的配建的停车场，基本不对外开放，导致其周转、利用率低下。突出了市区内停车难的问题。其次，停车场选建时，着重于市中心，而忽视了其他区域。造成城市各分区内的停车场分布不均衡。造成占道停车及乱停现象，在一定程度上也阻碍了城市的交通。

3、城市与交通之间的结构问题

由于城市发展的历史因素与其所处的地理位置等原因，导致一些许多对城市中心的开发过于集中，使之交通源多集中于此，造成交通阻碍。尤其是中小城市，低效交通工具发展失衡，即私家汽车、摩托车、电动自动车的发展过快，也给城市交通管理带来一定的影响。另外城市公交系统运营比较落后，结构单一，服务素质低，夜班车过少，居民乘坐、换乘不便利等也都需要进一步改进、完善。

4、交通管理体制及管理缺陷

现行的城市道路交通管理体制，存在部门分割情况，导致管理职能交叉，客运、公车、出租车以及道路的建设都有相应的部门来进行管理，没有一个统一、规范、权威的综合协调部门，这样就造成管理效率低下，出现各行其政、互相推诿等现象。首先，城市的道路建设没有与交通管理相协调。建设部门在改善城市的市容市貌的，会积极考虑到市区道路建设的有效规划与建设，但是，却产生了道路增加了，交通上存在问题没有得以更多的有效解决。因为，在建设道路的时候，建设部门没有过多的与交通管理部门相协调，致使新建设道路没有起到交通分流的作用，甚至还会出现局部的交通拥堵。其次，城市的公交线路、站点设置，没有过多地站在城市整体交通的角度来考虑，而是过多的考虑到公交线路的运营经济效益。往往会导致主干道、居民区内的公道线路过多，交通堵塞情况严重。第三，由于交通管理部门过多，又会出现不同程度的管理重叠，导致交通问题、非法车辆问题，最终由哪个部门来具体管理，却往往落不到实处，形成了各部门都想管，却都没有管理好。

5、交通管理手段不利

在城市交通管理方面，由于缺乏科学的管理手段、远期交通发展战略以及相关的政策法规不配套等原因，导致了目前交通管理手段没有更好的发挥出来。同时，路面执勤警力不足，还存在着警员综合素质低、责任心不强等因素也影响到了其管理交通。另外，交通管理的科技含量过低，缺少智能化管理技术。如交通信号灯的控制，仍以单点定时模式，没有达到智能化、人性化的指挥效用，其交通管理的指挥系统作用没有得以充分发挥。与此同时，在交通管理过程中，执行力量不足，导致违章行驶、违章停站、占道等现象的大量发生没有得到有效抑制。

6、交通参与者对交通法及交通安全意识缺乏

由于交通法与交通安全的宣传教育工作开展不足及落实的不彻底，导致交通参与者的交通法及交通安全意识严重缺乏，导致城市交通事故发生频率比较高，给居民生命安全及社会造成很大的损失及不良影响。交通参与者整体交通素质低下表现：首先，机动车驾驶人员素质不高。造成这种因素的主要原因在于私有车辆的大幅增加，而其驾驶人员又没有过多受过交通法或交通安全意识的教训学习，造成其安全意识与法律意识均显比较淡薄。尤其，驾驶人员的驾驶技术不高，遇到紧急状态缺乏正确处理知识与经验，给城市交通安全带来极大潜患。甚至有一些驾驶人员在肇事之后，出现逃逸现象。其次，酒后驾驶情况也比较突出，虽然国家出台相关的酒驾处罚条例，但仍有一些法律意识与安全意识淡薄的驾驶人员酒驾。第三，人民群众交通安全及交通法意识更为淡漠，不遵守交通法规，横穿马路，与机动车抢行等现象尤为突出。这些现象都与我们的交通安全及交通法的宣传教育力度不足很大的关系。

四、加强、完善城市交通管理的几点建议

1、统一、协调交通管理格局

应设立一个跨部门的“城市交通综合协调管理办”，负责对城市交通整体、长远的发展战略、相关政策制定等事项进行统筹安排，并协调规划、建设、交通等部门与城市交通管理相关单位的管理工作，这样不但可以解决管理职能的交叉问题，还更加有利于城市交通规划与建设，提高交通管理决策的科学、合理、有效性，还能有效解决城市发展的交通瓶颈问题，加快城市化建设的步伐，进一步提高城市建设的整体发展及经济发展。

2、加强城市道路的基础设施建设

城市的道路供给，是从根本解决城市交通问题的基础工作。首先，我们应在统一、协调的环境下、在科学、合理、有效的规划基础之上，加快主次干道、城市的快速道以及支干道的整体建设工作，全面提高路网密度以及其结构的优化。其次，还要打通堵头卡口、拓宽原有主、支干道、建立互通式立交等措施，这样才可以全面提高城市道路的通达性与成网性。第三，全面规划城市的停车场的设立、建设与位置，以便能更好的完全道路的基础配套设施。并且，对于单位有停车场有闲置或是多余车位的，也应提高其周转、利用率。

3、综合调控

在对待城市交通拥护、堵塞的问题，一定要从城市的整体规划着手，还要对城市的交通进行长远规划，积极通过土地利用与土地开发的科学化、合理化、有效化，改变城市各区域间交通总量与交通流分布情况，并使之相对均衡发展。并合理、有效地对城市“车辆使用”、“车辆拥有”进行相应政策、规定的制定，对城市交通量进行全面调控。同时，还要优先发展公共交通，提高公共的综合服务功能，以吸引更多的市民出行时选择公共交通方式；而对私租车的拥有量，也应按城市的实际需求量来给予相应的限制；对私家车的发展，也应给予相应的正确引导。

4、加强全民交通安全的宣传教育工作

没有一个良好的交通安全意识与交通秩序，也不可能将城市交通管理的更好。我们应将交通安全与法律法规的宣传教育工作，作为城市交通管理工作中一项大事来抓，并形成一个长效机制，使全民都有一个安全意识与遵守交通法规的观念。

首先，对中小学生进行全面的交通安全及法规进行教育工作，并要作为一个必修课而进行考评，做到从小抓起，培养其良好的交通安全意识，全面掌握交通法规的相关知识。其次，对驾驶员进行集中学习、培训交通法规，树立起良好的安全驾驶的观念，并形成一个考核机制。第三，为提高新驾驶员的综合素质，必须要严抓新驾驶员的学习、培训、考试关，全面提高其驾驶技术，避免在驾驶员考试的过程中出现舞弊行为。第四 ，加强对社会公众的交通安全与法规的多层次、多渠道、多内容且长期的宣传教育工作，全面提高社会公众对交通安全意识与交通法规知识，并逐渐形成一个较高的全民交通参与度。

5、加强日常管理

首先，要在坚持宣传教育工作的同时，还要加强对交通参与者的管理，并对违反交通法规的行为人加大处罚力，做到管理与处罚相结合。其次，加强对交通拥挤路段的管理、疏导工作，尤其是在上下班，车辆高峰时间。第三，坚持综合治理的同时，也要做好相应的专项整顿，全面提高城市交通状况。

6、挖掘资源，优化交通组织

我们需要在现有的城市道路中，全面进行潜在资源的深入挖掘工作，并加以合理开发与利用。对城市的交通流量、流向要进行合理规划、科学组织，有效利用，把城市道路交通的运行最大程度地提升到最佳状态，这也是缓解城市的拥堵的有效措施之一。这就需要公安交通管理部门要通过科学、合理地增设交通信号灯、优化信号灯配时、完善道路交通语言等工作。同时，还应实施公交优先原则，并对公交线路及站点位置进行全面优化等。只是全面提高城市现有路道资源的利用 ，才可以大大地缓解道路交通的拥堵现状。

7、引入智能管理系统，提高管理效率

随着科技的进行，21世纪的城市交通也应由人力型、经验型向科技、型智能以及集约型转变，而科学管理也是目前城市交通管理实现可持续发展的必然趋势。智能交通系统的建立，首先要有一个整体的城市交通管理规划。其次，是将现有的各交通管理的子系统进行合并、整合，并加以完善。这样才可以真正地实现各子系统的资源共享，从而提升整个智能交通系统的控制能力以及高度能力。第三，交通信号自适应控制系统的建设也需要进一步加快，以提高城市路网整体的通行效能。

结语：

交通是城市基本功能之一，对城市的建设、经济快速增长与社会的进一步发展都起到了决定性作用；同时，高效的城市交通系统也是增加城市综合竞争力的主要因素。但是，随着社会与经济迅猛发展以及机动车拥有量的快速增加，很多现有的城市道路交通管理体系已经达不到生产、生活的需要，行车难已经成为诸多城市的一大难题，甚至已经出现制约城市发展的主要因素。本文从交通结构、路网容量、现代交通的科学管理等方面进行了综合性分析，并对城市交通现存问题的解决措施进行了浅显的阐述。

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