浅谈铁路工程建设项目投资管理相关要点

王淑慧

摘要：铁路建设工程具有周期长、生产要素价格变化频繁，建设工程的造价复杂多变等特点，使投资失控现象频频出现。随着市场经济的不断发展，我国对铁路建设的投资持续增加，铁路建设项目的投资管理受到了各级部门领导的高度重视，提高铁路建设项目的投资效益，采取有效的投资控制措施已经迫在眉睫。本篇文章针对铁路项目的投资失控现象，提出了自己的见解、对策。

关键词：铁路工程建设项目；投资管理；相关要点

中图分类号：K826.16文献标识码：A 文章编号：

0 引言

铁路工程建设项目属于国家的基础设施建设，近年来，铁路在制约我国经济发展方面的问题虽然有所缓解，但是仍然不能够有效满足经济发展对铁路运输的需求，加强铁路工程建设具有一定的迫切性。铁路工程建设项目的投资规模巨大，建设周期长，建设阶段多而复杂。通常情况下，铁路工程的建设程序包括立项决策、工程项目设计，工程建设施工及工程竣工验收等阶段。因此，铁路工程建设项目的的投资管理要从工程项目实施的每一个阶段入手。

一、铁路工程建设项目投资管理存在的问题

（一）铁路工程开工的准备工作不充分

在任何一个工程建设的全过程中，工程设计都是工程建设的关键，铁路工程建设也不例外。在铁路工程建设的整个过程中，工程项目的建设单位要提前介入到工程项目的准备工作中，当可行性研究报告得到批复以后，建设单位要与设计单位、地方政府等建立起密切的合作，要深入了解工程项目的具体情况，做好外部协调工作。建设单位应按国家规定，在设计单位协助下，及时与有关部门签订相关协议。如迁改、地质灾害危险性评估、压覆矿产资源评估、地震安全性评价、防洪影响评价和通航论证等工作，尽早稳定设计方案，基本确定相关投资。与此同时，建设单位还要积极督促设计单位做好工程的设计工作，勘察设计工作是保证施工安全和工程质量的基础，勘察设计单位是保证勘察设计深度和勘察设计质量的责任主体，对工程地质勘察质量、现场调查质量负责，对初步设计和施工图必须达到的深度和质量负责。

做好铁路工程开工的准备工作对整个工程的顺利进行有着非常重要的意义。

（二）投资依据具有一定的滞后性

1、铁路工程建设定额不能够全面反映出工程项目施工的水平。当前，我国铁路建设的工程造价主要依靠铁道部颁布的概、预算定额进行确定，特别是在设计阶段、招标阶段，可以说脱离不了定额。定额在计划经济时代发挥了重要的作用，但在市场经济的条件下已经不能够适应当代施工工艺的要求，尤其不能够满足市场经济发展的需求。

2、铁路工程项目的概、预算编制方法与市场经济的发展不相适应。当前我国铁路建设使用的概、预算编制方法虽然有了一定的创新，但是其实质还是从计划经济时代发展而来的，在反映市场经济发展方面仍然存在着严重的滞后性，无法满足现代企业制度建立的要求。现行的工程概、预算编制方法虽然有了一定的改革，取得了一些成绩，但是其存在的问题仍然没有总根本上得到解决。

3、铁路工程项目的投资管理体制不健全。当前，铁路工程项目的前期投资确定与实际施工的投资管理有着一定的差距，不能够有效结合在一起，许多投资管理手段没有得到应有的创新和提高，而是仍然没有摆脱计划经济时代的束缚，同时铁路工程建设缺乏一定的严肃性。

4、工程项目施工的监理机制不完善。铁路工程建设的监理机制虽然已经建立起来，但是其应有的作用仍然不能够得到有效的发挥。受本位主义思想的影响，监理倾向于业主的意图，而漠视施工单位的利益，亦很少去维护施工单位的利益。在这种情况下，监理只重视施工方案的可靠安全、施工质量的高标准严要求，而不顾施工单位的施工投入，使施工单位的成本增加，使造价得不到控制，这就是监理在造价领域不需承担责任的后果，造成监理只重质量，不管造价的局面。

二、铁路工程建设项目投资管理的相关要点

（一）严格招投标程序

铁路工程项目须具有经相关部门审核后的施工图设计，其须确保施工图预算的完整性和准确性，保证施工单位能够对工程项目进行全面细致的了解，方可以进行工程招标、投标、评标等，最终确定中标单位。当中标单位确定以后，中标单位与建设单位签订相应的合同，目前采用施工总承包合同较多，避免项目变更导致的一系列问题。

（二）建立与设计管理相适应的奖惩制度

当前，在工程设计的管理工作中，只是单纯的惩罚，没有建立相应的奖励制度，也就导致了设计资金的浪费，设计人员的积极性降低。因此，铁路工程建设项目的设计阶段，要适当地采取一些有效的奖励与惩罚的办法。实践证明，工程设计节省的资金数量要远远大于设计奖励的资金，在节省了工程建设资金的同时，也提高了工程的设计质量。奖惩机制可以落实到工程建设的每一个环节，在各个层面上都展开奖惩制度的建立，进而调动起工程建设者节省投资的积极性和主动性。

（三）规范工程项目的建设管理

1、做好征地与拆迁工作，为工程施工的顺利进行提供良好的条件。以往，国家采用的工程项目征地与拆迁政策是先用后征，在很大程度上给予了工程开工非常大的便利。当前，新政策明确规定了工程建设征地与拆迁的政策是先征后用，对于即将被拆迁的民房，要做好评估、公示等工作，要保证征地和拆迁的相关手续齐全，切不可强行拆迁。

2、铁路工程建设要保证建设资金的落实。要想保证铁路工程建设项目的顺利施工，就必须要认真落实工程建设资金，尤其是那些合资公司的贷款和资本金，切不可资金还没有到位，工程已经开工，只有保证了建设资金的到位，才能够为工程的顺利完工奠定经济基础，保证工程的建设质量。

3、严格审核工程的施工图设计。铁路工程施工图设计审查工作是工程建设的关键，通过施工图审核，为提高勘察设计质量、减少变更设计，落实安全措施、加快建设进度和节约工程投资提供重要保障。只有对施工图设计进行严格的审核，才能够保证工程投资不会超过概算，控制在初步设计批复的总概算范围内，从源头上抑制超概算情况的发生。

4、严格落实工程开工条件。铁路工程建设是一项涉及国家经济发展与社会稳定的重要工程，因此工程开工的条件一定要严格落实，保证工程建设的顺利进行。铁路工程建设一定要满足铁道部相关文件的要求，开工条件要逐项落实，只有各项条件都具备了，才能够开工建设。

（四）加强工程招标降造费的控制

对于铁路建设工程的招标降造费，铁道部有着明确的要求，必须将其纳入到基本建设计划中，进行统一的管理。铁路工程项目的建设单位要想使用工程的招标降造费，就必须要写出专题报告，审查批准之后才能够使用，即先批后用。

（五）加强合同的管理与履行

按铁路建设程序，定标后须签订合同，铁路施工企业工程造价控制的源头就是施工合同的签订，要根据工程实际情况及合同文本，合同双方共同商讨，仔细分析合同条款，明晰责权利关系，并合理利用合同文本条款，有效地防范合同方面的风险。应全面而充分地考虑可能发生的分歧和费用索赔问题，对每项合同条款要透彻理解，避免以后在结算时，因对合同条款不明确而产生纠纷和不应有的赔偿。

（六）加强工程施工现场管理，杜绝投资浪费

1、加强现场施工管理人员、工程技术人员的“经济”观念、素质教育，培养他们实事求是的办事作风，在积极协助、配合监理工程师做好工程质量、工期、安全监督的同时，充分重视节约投资的重要性。

2、尽量减少设计变更

在建设工程施工过程中，引起设计变更的原因很多。如何减少设计变更，首先应严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容，严格执行铁道部的设计变更问责制。其次，认真处理必须发生的设计变更，严格执行铁道部的设计变更程序，建设、设计、监理、施工单位各负其责。设计变更发生后，依据合同约定，随时调整施工合同，掌握、控制工程造价的变化情况。 3、严格现场签证管理 现场签证是工程建设过程中的一项经常性工作，许多工程由于现场签证的不严肃性，给工程结算带来非常大的麻烦，甚至给建设方带来不少经济损失，这方面的教训是非常多的。严格现场签证管理，首先工程技术人员必须与工程经济人员相互配合，不仅做到“随做随签”，还应该做到：(1)签证必须达到量化要求，工程签证单上的每一个字、每一个字母都必须清晰。(2)签证内容必须与实际相符。(3)签证的内容不能超过应签证的范围。

结束语

总之， 对整个工程价格有效的控制看似简单，其实并不简单，我们要充分认识到价格控制是关键，创造适宜的条件，合理确定管理目标，采用科学的方法，切实从具体工作做起，做到事前、事中、事后控制，才能起到事半功倍的效果。只有将铁路工程项目的投资管理工作做好，才能够将低工程建设成本，提高工程项目施工的管理水平，提高工程质量，在保证工程质量的基础上缩短工期，提高铁路建设的投资效益，达到经济效益和社会效益的双赢。

参考文献：

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[2]付子玉.铁路工程建设项目投资控制浅析[J].致富时代（下半月）.2010(2).

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