探讨国有企业中纪检监察的相关工作

覃永升

摘要：在国有企业走向现代企业制度的过程中，建立现代企业制度，发展社会主义市场经济的新形势下，如何围绕企业的改革与发展开展纪检监察工作，减少和避免违法乱纪行为的发生，防止国有资产的流失，确保国有资产保值增值，是当前和今后一段时期企业纪检监察工作的一项重要任务，需要认真的加以研究。

关键词：国有企业  现代企业制度  纪检监察

Abstract: In the process of State-owned Enterprises tending towards the modern business enterprise system, the work of discipline inspection and control also faces the problems that how to change the work mechanism and operating mode to adopt this transformation. This paper discusses fix position, setup and operating mode for the work of discipline inspection and control under the modern business enterprise system.

Keywords: State-owned Enterprises; Modern Enterprise System; Discipline Inspection and Control

中图分类号：C29文献标识码：A 文章编号：

一、前言

国有企业建立现代企业制度，国有及国有控股企业的纪检监察工作不论从思想观念、工作机制和运行模式还是工作方式方法上都遇到了前所未有的挑战。只有理清纪检监察与现代企业制度中监督的关系，找准工作的着力点，才能在国有企业走向现代企业制度的道路上，实现纪检监察工作的有效快速转变。

现代企业制度，是指适应社会化大生产和市场经济要求的产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的一种新型企业制度。现代企业制度的特征是由现代企业的特征决定的，可以从不同角度去理解它的特征。如从财产关系看，它具有产权明晰、法人财产、有限责任等特征；从组织管理制度看，它具有两权分离、相互制衡、激励和约束兼容等特征；从企业行为看，它具有目标明确、分配规范、管理科学等特征。从这些特征可以看出，其实国有企业与现代企业之间的监察工作都是为了维护出资人的利益，保证权责明确，使企业资产的保值增值，为企业的各自价值实现起到监督作用。然而，却因为这两种企业之间产权结构与企业价值的不同导致了其监察工作的不同模式与结构设置。国有企业的产权结构具有特殊性，它在追求社会效益的同时，也注重经济效益，也需要引入市场经济的调节作用。因此，在国有企业走向现代企业制度的过程中，纪检监察也面临着如何转变工作机制、运行模式的问题，本文将从纪检监察工作的职能定位、结构设置与运行模式探讨现代企业制度下的纪检监察。

二、现代企业制度下纪检监察工作的职能定位

建立现代企业制度需要“政企分开”、“党企分开”，公司治理结构的设计需要充分考虑国有企业作为市场主体，其运作需要遵照市场价值规律，因此，在纪检监察工作的职能定位上参照这种理念，在国有资产的监管上也需要借鉴已有公司的监管经验。我们国有企业参照国际上一些公司改制重组的做法，改制的核心是确定相互制衡的公司法人治理结构(香港称作公司管制)，以实现公司的有效监管，达到权、责、利的明确。

随着市场经济的深入发展，国有企业投资体制的改革及相互制衡的公司法人治理结构的建立，在企业内部及其所属单位中将出现资本结构的新变化、管理方式的新问题，原来纪检监察工作的职能定位需要进一步的变革。纪检监察工作将需要根据投资主体多元化的新形势，在企业法人治理结构下运用多种监管途径和方法，加强对全资、控股、参股公司监管，促进建立并完善权力机构、决策机构、监督机构、执行机构之间的权力制衡机制，为企业发展提供体制、机制、制度的保证。虽然国有资产作为一种投资资本参与到市场经济的洪流中，但是它仍然不能失去本质的归属——国有，因此，资产的价值最终需要体现在对人民有益的基础上。从这个意义上来说进行效能监察，保证生产效益的最大化，使国有资产保值、增值，保证党的政策方针的贯彻执行，使企业经济工作和企业党的工作的基本目标，将企业所要承担的社会责任与企业效益追求的目标统一起来，才是纪检监察工作的出发点和归宿。在现代企业纪检监察工作在这种价值取向的定位下，其职能定位就明确性了。

第一，纪检监察工作承担的是“七分医生、三分警察”的角色。监督的职能是为了防止出现意外情况导致失控，并不是为了解决失控问题而进行的监督，也就是说纪检监察工作的价值就在于保证企业的正常运行，资产的有效保值与增值，实行效能监察，而非把查处问题作为其工作的最主要目标。所以纪检监察更多地是“保健医生”，防止“生病”，在出现一些未能有效防护的情况下进行责任追究处理的时候充当“警察”的角色。只有这样的角色才能防范于未然，没有出问题时防范出现问题，出现问题时快速有效地解决问题。但这并不是说纪检监察不再以纪律惩处为重要工作内容了，而是需要纪检监察把监察监督、查办案件与源头防治贯穿到企业经营改革的全过程中去探索。另外，现代国企效能监察需要促进企业用严密的工作规范来保证廉洁守法经营，建立和实行大宗物资及同采购、重大项目招标制度，工程项目跟踪监督和产权进入市场转让等制度来规范生产经营和资产运营，减少流失，压缩管理费用；促进推行财务决算中心制度、预算管理和财务审计监督制度，牢牢把好企业财务管理核心环节，保证资金安全运行，提高资金周转效益。

第二，纪检监察需要参与企业的预算、决策、执行、管理、评估等整个运营过程，渗透到企业的经营管理全过程，成为一个全程化职能。纪检监察并不能仅仅靠监察任务和举报案件的推动来开展，它需要主动地在企业运行工作中实现监察作用，即“寓纪检监察于中心工作之中”。纪检监察不仅仅是针对生产经营管理的薄弱开展工作，而应该扩展到促进保值增值的更大范围。只有在这样的全程监督框架下，才能保证监督的有效性与及时性。在企业实行纵向动态管理中，通过对“物流、资金流和业务信息流”的监管，促进监督制约机制的形成，履行好效能监察职能；在重点监控点上，加大力度参与到企业的决策、财务、购销、产权变动、投资、工程项目和选入用人等重点部位问题的监督，履行好监控职能。

三 围绕预防和消除腐败，加强党风廉政建设，开展纪检监察工作         一是对党风廉政建设责任制的落实进行监督检查。党风廉政建设责任制是一项具有全局性的党风廉政制度，也是为落实党要管党，从严治党的方针，加强党风廉政建设的重要举措，它突出强调了企业领导班子和领导人员对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任。而企业纪检监察，正是对党风廉政建设责任制进行监督检查的有效形式，监督检查的重点应是狠抓责任追究和党风廉政建设责任制的落实。二是对企业领导人员廉洁自律情况进行监督。确保党纪政纪条例的贯彻落实。三是对加强党风廉政建设的宣传教育进行监督检查，使宣传教育活动做到时间、内容、人员和效果四落实，从思想上筑牢防腐拒变的道德防线。同时加大案件查处力度，严肃查处违法乱纪行为，从行动上筑牢防腐拒变的党纪国法防线，进而达到标本兼治的良好效果。         四  加强队伍建设，提高企业纪检监察工作的整体水平         加强自身建设，提高整体素质，是加强和改进企业纪检监察工作的内在要求。胡锦涛同志在中央纪委全会上强调，要进一步加强纪律检查机关自身建设，不断提高纪律检查干部队伍素质。并就全面履行党章赋予的职责和任务，明确要求纪检监察干部努力提高适应完善社会主义市场经济体制要求、提高依法执纪依法办案的水平、加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作的能力。要在抓紧构建惩防腐败体系中，紧紧围绕企业改革发展稳定的大局，根据工作任务的需要以及针对自身建设尚不适应的薄弱环节，切实提高纪检监察干部队伍的政治、业务素质和整体工作水平，要认真学习贯彻深化国有资产管理体制和国有企业改革的一系列方针政策，学习经济、金融、法律、科技等现代科学知识，努力熟悉和掌握企业经营管理的相关知识，主动适应企业改革发展的需要。要按照“政治坚定、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，进一步加强企业纪检监察队伍自身建设，坚持精干高效的原则，全面履行党章赋予的职责和任务，依法监察，严格执纪。要精通纪检监察业务，具备较强的组织协调能力，严格掌握政策界限；要善于总结经验并进行理性思考，积极开展纪检监察理论的研究和探索，增强工作的预见性和针对性；要努力改进工作方式，以求真务实的作风，推进企业纪检监察工作在惩防体系建设中不断提高整体水平。

任何治理制度都需要放到激烈的市场竞争中去洗礼并能留存下来，才能证明它是富有效率的，这也正是西方公司治理研究中流行着的一种达尔文式见解。纪检监察的结构设置、运行模式不仅需要理论的支持与指导，更为重要的是需要把它放到市场经济中去运用、检验，以改进与创新。而且历史一再表明，大浪淘沙的市场也会在不经意间带给我们意外的惊喜。

五参考文献

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[2] 李修军. 关于当代集团建立与完善现代企业制度的提案[J]. www.cnqihua.com.

[3] 参见: 中华人民共和国公司法[M]. 第126条.

[4] 周小川. 上市公司治理结构的改进[R]. 周小川2001年5月底在中国上市公司治理研讨会上的讲话.

[5] 王文钦. 公司治理结构之研究[M]. 中国人民大学出版社, 2005年, pp.253.

[6] 毛政相. 党内纪检双重领导体制的缺陷及思考[J]. 中国共产党.