建筑工程造价控制的思考

党秀英 陈雷 杜楚源

摘要：本文通过分析了导致建筑工程造价过高的各种原因，从而提出了相应的有效控制工程造价的对策和措施，对于其他建筑工程造价控制的研究具有一定的借鉴作用。

[关键词]工程造价；工程造价控制；

中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：

谈起建筑造价工程控制，大家首先想到的是加强施工现场管理，加强工程概算、预算及结算，很少有人会想到项目的决策、设计对工程造价的影响。假如项目在经济上就是不合理的、决策存在失误；假如设计方案在技术上不可行或者不是最优；假如施工组织设计或通过招投标确定的承包合同价不合理或不经济，则预决算人员无能为力，也就是说现行体制下，预决算人员的工作只是事后算账，只能被动地反映设计和施工所花的费用，这显然是片面的、不够的。其实，建筑工程造价应该是全过程、全要素、全方位的，下面我就谈谈我对建筑工程造价控制的认识。

一、导致工程造价过高的因素

从已实施的项目来看，造成建筑工程造价过高的因素是多方面的。如果能将造价控制在合理范围内，避免“三超”现象的发生，实现投资方与建设方双赢，是造价控制的理想效果。导致工程造价过高的因素有：

1.项目决策失误。首先表现在对不该建设的项目进行投资建设，其次表现在决策阶段项目的建设规模的大小，建设标准高低以及建设地点的选择是否合理。规模过小，资源得不到有效配置，建设和生产成本高，经济效益低下；规模过大，超过了产品的市场需求，导致销售不畅，也会使经济效益降低。标准订得过高，只能无谓地增加造价，浪费投资。标准订得过低，达不到先进高效、安全可行的技术标准，不利于技术进步。

2..设计原因造成工程造价增加。一是设计过程中考虑采用新材料、新工艺、新技术等造成设计概算超过投资估算；二是由于设计失误，当时并没发现，而在施工过程中部分结构已建成时发现结构受力不足，致使已建部分报废，从而造成工程造价的增加。

3.招投标阶段造成工程造价增加。当采用合理最低价中标的方法确定中标单位时，部分投标单位违规操作，多家投标单位联合进行围标，恶意抬高中标价。

4.施工过程中工程造价的增加。施工过程中工程造价增加的原因很多，如：异常恶劣天气造成已建工程及工程材料、设备的毁损；工程变更带来造价的增加；材料的猛烈上涨造成工程造价的大幅增加，人工价的调整等。

二、有效控制建筑工程造价的对策和措施

1.正确的决策是工程造价控制的前提。项目决策正确，意味着对项目建设作出科学的决断，优选出最佳行动方案，达到资源的合理配置，这样才能合理的估计和计算工程造价，并且在实施最优投资方案过程中，有效地控制工程造价。

2.合理的设计是工程造价控制的关键

设计是建设项目由计划变成现实具有决定意义的工作阶段。设计文件是建筑安装施工的依据。而我国普遍存在着设计部门比较保守，有的设计只图方便、凭经验而不作方案对比，甚至盲目追求安全度和设计收费，而至关重要的概预算控制规则与设计院利益无关甚至违反，因此无从控制。

工程设计和工程造价本来应该是统一整体的相互配合、配合促进的两项工作，而在我们的实际工作中，却如不同道路上奔驰的两辆汽车，各行其道，互不关联。设计部门只管设计质量，一般不管工程造价的高低，给国家的建设资金造成了极大的浪费。要改变这种不良局面，在设计阶段，必须加强工程造价和设计之间的横向联合，推行限额设计，促使建筑师发挥个人创造力，选择一种最经济的方式实现技术目标，从而达到设计方案能较好地体现技术与经济结合的目的。据研究资料显示，建设项目的建筑平面设计、平面形状、流通空间、层数和层高、结构和材料的选择等因素，直接影响着工程造价的高低。所以，要想在设计阶段控制工程造价，光推行限额设计是不够的，设计人员还应该通过优化设计，在设计阶段进行招投标和设计方案的竞选、运用价值工程、推广标准化设计等手段进行设计方案优化，真正达到最优的设计，最经济的投资的目的。

3.施工阶段是工程造价控制的重要环节

3.1加强合同管理，规范招投标活动。随着工程造价体制和管理模式改革，大型建设项目在招投标中应积极推行工程量清单计价，即由招标人按统一的工程量计算规则，计算并提供工程量清单，投标人视自身的技术、管理水平和劳动生产率以及市场价格进行自主报价。为了中标，承包商会自觉提高技术和管理水平，降低工程造价。工程量清单计价对透明招投标活动、减少施工合同纠纷、推行竞争和以市场定价、控制工程造价有着非常积极的作用。因此实施阶段对工程造价的控制，应重点加强合同管理、规范招投标活动。

3.2加强设计变更的审查

设计变更是施工阶段影响工程造价的又一个重要因素。设计变更是工程变更的一部分，因而也关系到进度、质量和投资控制。所以加强设计变更的管理，对确保工程质量、工期和控制造价具有十分重要的意义。

设计变更应尽量提前，变更发生得越早则损失越小。若在设计阶段变更，则只须修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限；若在采购阶段变更，不仅需要修改图纸，而且设备、材料还须重新采购；若在施工阶段变更，除上述费用外，已施工的工程还须拆除，势必造成重大变更损失。所以要严格控制设计变更，尽可能把变更控制在设计阶段的初期，特别是对工程造价影响较大的设计变更，要先算账后变更。严禁通过设计变更扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准。由设计变更产生的新增投资额不得超过基本预备费的三分之一。

设计变更发生后，其审查尤为重要。设计变更无论是由哪方提出，均应由监理部门会同建设单位、设计单位、施工单位协商，经确认后由设计部门发出通知，并办理签发手续，下发到各部门付诸实施。设计变更审查应注意以下几点：

（1）确属原设计不能保证工程质量要求，设计遗漏和确有错误及与现场不符无法施工非改不可。

（2）一般情况下，即使变更可能在技术上是合理的，也应全面考虑，将变更后所产生的效益与现场变更增加的费用和可能引起的索赔等所产生的损失，加以比较，权衡轻重后再做决定。

（3）工程造价增减幅度是否控制在总概算的范围之内，若确需变更但有可能超概算时，更要慎重并报有关部门同意。

（4）设计变更必须说明变更原因，如工艺改变、设备选型不当、设计漏项、设计失误或其它原因。

（5）要坚决杜绝内容不明，没有详图或具体使用部位，而只是增加材料用量的变更。

（6）坚决杜绝未做好开工准备，设计深度不够，招标文件和承包合同不完善，造成边设计边施工、边施工边更改的变更。

3.3严格现场签证的审查

（1）监理人员应熟悉和掌握工程造价知识，对不应该签证的项目不应盲目签证。对由施工单位填写的签证，一定要认真核实后方能签字盖章。

（2）对施工单位在签证上巧立名目，弄虚作假，以少报多，蒙哄欺骗，遇到问题不及时办理签证，结算时搞突击，互相扯皮的现象应严格审查。

（3）有的施工单位为了中标，自动压价。为了保住自己的利润对包干工程偷工减料，对非包干工程进行大量的施工现场签证，这类签证应严格审查。

4.把好结算审查关

4.1工程量的审查

采用工程量清单计价的工程，结算时应重点审查工程量。结算的工程量应以招标文件和承包合同中的工程量为依据，考虑变更工程量。审查时要熟悉图纸、掌握工程量计算规则，并对整个工程的设计和施工有系统的认识。

4.2对于仍用定额计价的工程还必须对定额的套用和取费进行审查。

三、结语

总之，工程造价控制是一项系统工程，需要进行全过程、全方位的管理和控制。工程造价审查和控制的目的不仅仅是审减工程费用，更重要的是通过审查和控制来发现项目投资管理上存在的问题和薄弱环节，促使投资管理的不断完善，提高投资效果。投资管理中应充分发挥激励和约束两种机制的功能，并不断进行投资管理体制的改革，实行建设项目的法人管理制度，改革现行的定额计价模式，实行量价分离，形成以量为主的企业定额系统，建立以市场定价的价格机制。

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