余杭星桥都市工业园的现状与改造思路研究

陈志粮 沈曙光

摘要：工业园区在杭州市的对外开放和经济发展中占有重要的地位。自八十年代中期至今，杭州市已经成立了104个工业园区。为了更好的落实市委市政府提出的“工业兴市”战略，使园区成为实现杭州现代制造业基地的平台，整合现有的杭州工业园区、提高其经济集聚能力已经成为当务之急。为进一步推进“余杭星桥都市工业园”建设，根据区委主要领导要求，最近区统计局组织开展了工业“余杭星桥都市工业园”专题调研，现将2012年“余杭星桥都市工业园”发展基本现状、发展目标、存在的问题分析如下，并提出粗浅建议，供领导决策参考。

关键词：余杭星桥；工业园区；现状；改造思路

中图分类号：[F287.2]文献标识码：A 文章编号：

1、余杭星桥都市工业园的基本情况

1.1余杭星桥都市工业园总体概况

星桥产业园区始建于1993年，其前身为余杭星桥日本工业园，1997年7月被余杭市人民政府批准为余杭经济技术开发区星桥配套区块，并享受省级开发区的优惠政策，04年国家对各类开发区进行清理整顿后，列入杭州市重点培育特色城镇工业功能区之一。2008年7月调整为以电子机械为主导产业的功能区。

星桥产业园区主要特色是“小而精”，即：一是项目占地面积不大，平均不到20亩，但完成总量不少，79家企业中规模以上的有22家，其中亿元企业5家，分别为杭州博宏纱线有限公司、杭州华味亨食品有限公司、杭州银都餐饮设备有限公司、杭州联升行旅行用品有限公司、浙江群力电气有限公司：二是规模比重高，达到90％以上：三是区域集中，95％以上的企业和98％以上的总量集中在功能区：四是科技创新尤为突出，高新技术企业的产出已占四分之一。近年来电子、机械作为星桥功能区的主打产业而逐步壮大，逐步形成了一个以电子、机械产品为主的集服装、化工、食及其他等多行业多种类精致型的生产格局。

1.2余杭星桥都市工业园改造的价值

1.2.1星桥产业园区提升改造的必要性

第一顺应形势的需要。落实科学发展观的基本要求，旨在努力改变星桥产业园区工业企业布局散而乱、管理模式粗放的状况，实现经济增长方式转变，促进经济结构调整，最终实现集约化发展。

第二完善规划的需要。根据本区的目前现状和未来定位，通过改造进一步提升园区的发展品质。

第三拓展空间的需要。通过园区升级改造，提高地块容积率，拓展产业载体空间，利用新增面积引进高端业态，增强产业后劲。

第四改善环境的需要。结因地制宜地实施园区内外部环境整治提升，既要体现园区特色，又要与周边环境协调。

1.2.2星桥产业园区提升改造规划的意义

星桥产业园区提升改造规划是对产业园区未来发展的，整体性、长期性、基本性问题的思考，同时，也是产业园区未来发展的整体行动方案，从园区发展整体趋势来看，星桥产业园正经历了由一代到二代，现在正迈向第三代，对于园区的发展具有深远的意义：

第一，星桥产业园区提升改造规划理清了星桥镇产业园区的发展思路，明确了怎样发展产业园区，发展什么样的产业园区的问题，明确了其在余杭产业园区的定位。规划的制定使未来的产业园区在更大程度、更广的范围上，充分发挥推动经济的增长，与工业的发展的作用。

第二，星桥产业园区提升改造规划，确定了产业园区的资源优势和缺陷及产业园区所面临的机会和挑战，将产业园区的发展与产业园区内部资源、外部环境有机结合，提高企业用地，改善园区的环境，对于制定园区未来的发展战略有着至关重要的意义。

第三，星桥产业园区提升改造规划有利于产业园区内的企业之间的协作，产生产业集群。在产业园区规划的基础上，未来入园的企业将遵循产业园区的产业导向原则，使其形成园区产业集聚，集中发展，最终形成园区内完整的产业链条。

第四，星桥产业园区提升改造规划，合理确定了产业园区的产业定位和产业布局，有利于企业的发展，提高经济效益：有利于充分发挥星桥产业园区的区域优势、地理位置优势。

1.3发展规划要求及目标

《余杭区现代工业产业集群发展规划》(2010—2015)，要求如下：在余杭区现代工业产业集群布局导向中，提出了坚持优化与拓展相结合，积极打造产业发展大平台，构建以“三区八园”为主平台的现代产业集群空间布局。即以余杭经济开发区为产业高地，形成“一区带四园”的格局：以仁和先进制造业基地为产业高地，形成“一区带一园”格局：以仓前创新基地为产业高地，形成“一区带三园”格局。

《余杭未来工业发展空间手册》(2011．7年)，要求如下：近期发展策略：在现有用地的基础上，对区块内部企业进行优化整理，逐步将不符合区块主导产业发展方向的企业进行提升改造，有意识地设置企业入园门槛。中、远期发展策略：逐步发展成为一个功能齐全、形象独特、交通便利的成熟配套工业园区。

2、余杭星桥都市工业园发展中存在问题

2.1缺乏发展空间

对星桥工业园的项目用地的容积率进行统计后得出，容积率1．0以下的占了48％。该园区项目用地的容积率普遍偏低，土地利用过于粗放浪费，不利于园区的集约发展。

2.2产业集群化弱

星桥工业园的企业主要为制造业，从整体布局上看，同类型的企业分布较为分散，同时企业之间的产业关联性较弱，难以形成集群化发展。同时由于一些产值较好的企业周边用地紧张，无法进一步做大做强以成为园区龙头企业，致使功能区至今缺乏龙头企业。

2.3急需升级改造

星桥工业园区还存在一些向外排放有毒气体、烟尘、污水等的企业，加上环保投入不足，对环境缺乏积极的维护和开发，严重影响了该园区的发展。

该园区紧挨临平城区，随着杭州城市的快速发展，其区位优势愈加凸显，但是土地的级差效益没有得到充分体现，使其仍表现为土地产出效率低，土地区位效益差。

2.4基础配套滞后

目前，本功能区基础设施滞后和不足的问题已经十分突出。主要表现在以下几方面：路况较差，多条道路存在通而不畅的现象，不能适应园区发展的需要：其次园区对于污染的处理很少，多家企业存在直接排放的现象，园区的空气质量较差：最后园区的电网设施老化，破旧电线杆、老化电信与崭新的厂房形成强烈对比，且存在安全隐患。

2.5整体形象欠佳

本功能区总建筑物面积为78．50万平方米，其中一类建筑占总建筑面积的85．08％：二类建筑占总建筑面积的14．33％：三类建筑占总建筑面积的0．59％。总的来看，本园区的建筑质量相对较好，但仍存在一些建筑质量较差的厂房。星发路作为园区的北界限，其沿线的园区形象存在“小而乱”的问题，开口较多，整体感较弱。而在作为园区中心轴线的星桥北路沿线，沿街立面缺乏秩序感，没有空间层次，过于平淡，甚至有些杂乱，整体形象欠佳。

3、余杭星桥都市工业园改造思路

3.1土地策略

根据杭州市“关于进一步深化工业用地节约集约利用加强建设用地批后监管的若干意见(试行)对评估具备较大发展潜力、总投资额低于1 000万元的工业项目和适合多层标准厂房生产的工业项目应当进入名层标准厂房，不予单独供地。

3.2容积率策略

对于现状厂区低于规定容积率的企业。规划采用低限容积率指标，建议总建筑面积为2 51．01万平方米。对于汤家区块，规划改造后建筑总面积为62．85万平方米。

3.3标准厂房策略

在园区内划定区域由政府建设标准厂房，制定“低租金、零费率、一站式、全方位”的优惠政策，引导小企业进入标准厂房，加速小地块厂区有机更新。规划划定的标准厂房用地面积为1g．43公顷。

4、结语

作为都市型工业发展的重要载体，都市型工业园建设是发挥投资的规模效应、吸引外商集聚效应的有效途径，在加大建设力度的同时，必须从开发模式、投资主体、管理方法、规模与效益、政策与服务等方面进行思考，一切从实际出发，循序渐进，切实建好、办好都市型工业园区。

参考文献

[1]罗志军.中国生态工业园初探[j].中国人口资源与环境，2006（8）

[2]王宏.生态工业园中企业的动力机制分析[j].环境保护，2005（8）