新形势下的市政工程项目管理

孙斌

摘要：市政工程建设市场竞争越来越激烈，加之机械、人力、材料成本不断高涨。面对这一新形势，市政工程项目管理应不断强化经营管理，提高工程效率，提高工程经济效益。本文从以下几个方面进行了阐述：完善项目承包方式、完善项目合同管理、加强项目本管理、强化工程进度与质量管理和注意项目资源管理。

关键词：新形势；市政工程；项目管理

中图分类号：TU99文献标识码： A 文章编号：

随着科学技术的迅速发展，城市化进程也不断加快，市政工程项目也逐年上升，同时市政工程建设市场竞争越来越激烈，加之机械、人力、材料成本不断高涨。面对这一形势局面，市政工程项目管理应如何强化经营管理，增强提高工程效率，提高工程经济效益，这是值得思考的问题。对此，笔者结合实际工作经验，提出了如下管理策略，以供参考。

一、完善项目承包方式

在工程建设中，企业和项目的关系是经济责任监督及执行，而并非单一的经营承包关系。依照这一思路，太原市胜利桥工程市打破了原项目承包方法，探究了目标责任成本管理与考核之法，渐渐取消了单位与项目之间的承包关系。也就是每次包揽一个项目之后，市政职能部门建立目标责任成本测算小组，并依照投标报价、当地不同材料价格、自然然条件来逐项测算，根据低进平出与高进平原则，联系单位定额，对盈亏平衡点加以预测，明确项目目标责任成本。接着纵横分解目标成本，定期考核，并责任到人，从而消除了项目承包缺陷，提高工程效益。

二、完善项目合同管理

在项目施工前签订合同，完善合同内容。确定各项目标（成本、工期、安全目标）与违约责任。一旦签订合同，则按照合同规定实施。然后加强合同监督。企业不定期或定期地对合同实施状况加以检查与监督，保证合同内容顺利完成，避免“以包代管”。另外，严格兑现合同，构建年终兑现制度。及时兑现竣工工程，年末盘点跨年度工程，根据实际完成量与合同中的效益、质量、安全等情况加以兑现。此外，大中型施工单位需构建内部合同仲裁机构，以审查监督合同条款，促使双方落实合同，协调处理合同纠纷，促进效益的提高。

三、加强项目本管理

市政工程管理先要坚持成本最低化原则。即不断减少施工成本，实现最大化效益。其次，全面成本管理原则，不仅注重施工成本管理，还需注重质量成本、工艺成本、采购成本等，以严制实际成本不超出计划成本。如太原市胜利桥改造工程，在主材采购上，运用比价采购或者招标采购，严控采购成本，使成本不超出中标价格。而在地材采购上，通常向专材生产单位或供应商采购。通过这样的采购方式，可依照市场竞争来减少采购价格，同时可获得运送到场，确保质量服务，不断降低了管理费，也消除了由于业主工程款不到位而导致的资金紧张。同时，在施工过程中，该工程严控材料用量，在工程施工之前，首先运算材料总用量，然后拟定工序材料与每月材料计划。而后在施工过程中，现场材料员依照计划来严控材料用量，若偏离计划，则究因追责，奖罚分明。

四、强化工程进度与质量管理

市政工程应根据施工合同范本及FIDIC条款的工期规定及工程进度，通过网络计划等创新方法来控制与管理工程进度。其次，考虑市政工程特征，确定进度管理决策机制及工作制度，职责明确，依据多企业、多专业交叉工程施工矛盾而找出有效解决措施，以免由于业主协调因素而造成工期延误，同时合理而公平的解决承包方施工进度中的偏差问题，在保证建设质量的基础上，恰当调整与完善投资控制与工期计划，以达到工程总目标。其次，加强质量管理。市政工程需参照合同范本与FIDIC相关规范与规定，拟定工程建设质量管理制度，确定质量控制措施及程序，同时，依照监理模式，现场管理展开授权与分工，从而使管理工作制度化、规范化。

五、注意项目资源管理

在工程项目管理中，资源管理是重要组成环节，影响着工程效率与效益。因此，市政工程项目管理需抓好资源管理工作。

第一，人力资源管理。因市政工程战线长、面广、点多。这就需要企业领导尤其是市政工程技术负责人员，在项目建设前对操作工人与工程技术员进行技术交底以及安全操作培训。特别是新技术与新材料的项目施工，需要组织短期业务培训，提高有关人员专业知识与实践技能。技术交底包含内容有：操作规范、质量要求；同时，机械操作人员需经过专业培训，并且持证上岗；其次，操作工人需开展安全操作教育以及互救、自救等操作演练，从而从容面对突发事件，学会自救与互救。其次，创新分配制度，构建激励机制。如胜利桥工程在这方面进行了一些尝试：改革原有分配制度，原有分配制度往往一线工人工资高，管理员与技术人员工资偏低。在此工程中，采取了提升技术人员工资比重，而线工人则实施计价工资；鼓励人员学习技术，定期进行培训，以培养他们学技术的主动性。对于民建队。该工程严按市场规律展开优胜劣汰与等价交换，实行按劳取酬及按技取酬。再如太原市市政工程总公司，实行企务公开制度，包括项目部领导班子成员的工资、奖金收入情况，以保证公平、公正，并增强人员竞争意识。

第二，材料管理。在市政工程中，其材料采购主要根据计划采取招标方式开展的，同时根据进度分批分期进入建设施工现场，从而保证及时供应所需材料，避免因材料过多而挤占道路，造成交通阻塞，也避免因材料过少而延误工期。同时，还应做好材料质量验收工作，注意防变质、防盗、防潮与防水，以保证材料的质量安全。

第三，机械设备管理。在选购机械设备时，需尽可能地选取市政工程项目较为常用的设备，如搅拌机、挖土机、空压机等。同时，各项目部需要依据市政常用机械情况来拟定设备采购计划，并向企业领导审批；检查进场设备性能与安全，同时机械操作人员需熟悉设备功能、性质及使用范围，明白怎样准确操作，如何保养与维护设备，增强使用寿命与使用效率；而项目部需要通过不同策略来合理使用设备，增强设备利用率等。如太原市胜利桥改造工程，因本工程有限的利润水平，且社会上有多种闲散设备，于是胜利桥改造工程依据工程需要，亦或实现产量租赁使用，防止一次性大量投入，同时降低公司利息负担。该工程台班签证通过“小时签证制”，当累计8小时后才可签证成1个台班, 如此能减少1个台班范围的浪费。而且台班租赁单价运用比价租赁, 因此该工程台班租赁单价均为市场最低价。

当然，市政工程项目管理策略远不如上述所说，还有如加强信息与资金信息管理。项目部需构建信息管理系统，以及时收集信息，将信息准确而迅速地传递相关人员；采集信息时，需根据市政工程进展而展开，保证信息的有效、准确与真实。其次，市政工程需注意风险防范、节省支出、增强济效益。因此，各项目部需构建项目专用账号，将对外结算与收支有机统一，由项目经理使用与管理与项目资金，并拟定工程进度款结算，上报于监理工程师加以审批。根据用款计划，项目经理严控资金使用，以增强效益。

参考文献：

[1]邬红梅.试论市政工程项目管理.浅谈如何加强市政工程项目管理[J].城市建设理论研究.2012,(4)

[2]李跃春.试论市政工程项目管理[J].科技信息.2011 ,(29)

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