有关城市规划管理相关问题的思考

付敬 黎丽

摘要：随着我国经济体制向市场体制转变与程式化进程的推进，在科学发展指导下将城市经营的理念引入城市规划，创新城市发展理念与机制势在必行。本文重点以重庆市秀山县为研究对象，诠释了城市规划管理存在的问题以及改善措施，为建设更多的高品位、有个性、有特色风景的城市提供了良好依据。

关键词:城市规划；管理;特色城市

中图分类号：TU984文献标识码：A 文章编号：

城市是一个地区政治，经济，科学，以及文化发展中心，在国民经济和社会发展中占着主导作用。城市规划不仅要求目标化，生态化，更要有效率，有文化；面对经济体制转轨，产业结构调整，扩大经济发展，推进经济进程等问题，传统的经济管理规划受到制约。怎样把握好规划规则，实现未来城市社会经济的可持续发展，是城市规划管理工作者急需解决的首要问题。

一、城市规划管理存在的问题

1、城市规划制度落后

城市规划被认为是“国民经济计划的延续和延伸”，对城市建设的调控采取机械的目标管理和计划控制方式。可是，由于社会主义市场经济的逐渐建立，城市建设也转变为市场调解为主的多元投资行为。然而，投资不足，要求不严格，管理制度松懈，导致城市施工者内容不完善，城市专项规划不完整，进而影响了总体的规划修编。

2、缺乏科学民主的规划策略

在新的发展机遇和市场需求下，秀山县内外部环境都发生了很大的变化，面临的核心命题也将开始由县城实现向区域中心城市的转型，由小城市实现向中等城市的跨越，这也就使得原规划难以适应秀山县未来现实的发展需求。政府在决定城市规划方面起着关键作用，在规划的过程中，要涉及诸多的因素，多结构，多重关系的综合性决策，仅仅依靠个人的能力、智慧、和经验可能制约建设城市美好愿望的实现，从而导致城市规划的不科学、不合理。县级城市因为规模相对较小，地方领导缺少强烈的法制意识，随意改变规划细节，尤其在对招商投资上，在金钱利益的驱使作用下，借用一切手段变更规划布局，以致使已经制定的规划而成为废纸，出现劳民伤财的现象。

3、法律保障及公众参与度不足

城市的规划管理会涉及到不同利益主体的一些行为，市民、投资者、开发商、政府等都与城市的规划管理存在着密切的联系，城市规划的审批、修订以及编制等工作在很大程度上仅仅局限于由专家、领导以及其他相关人员所组成的小圈子内，采取的是封闭式的一种规划编制方式，采用这样的方式虽然能够比较准确地贯彻主管部门和上级政府的相关意见，但是普通市民和相关专业部门的意见却往往不能被充分采纳，这样对于城市规划管理的具体实施就会造成一定的难度，在法律方面，我国对于公众参与决策城市的规划管理也并没有做出较为明确的规定，在实际的操作当中，也有很多城市都制定了城市规划的成果展示，但是对于公众会以何种方式来参与城市的决策规划还并没有做出明确的规定。

二. 提高城市规划管理水平的有效措施

1、科学编排城市规划

国家政策和区域政策为秀山县的经济跨越式发展打来了良好的机遇，“重庆一小时经济圈”伴随着产业和人口的集聚而快速发展壮大，城市代表着现代文明的发展进程，承载着经济和社会的发展，推动了区域社会发展，影响着社会生产力的前进。同样，城市规划为政府监督市场，履行社会管理和公共服务职责提供了依据。我们要用独特的眼光，吸收规划先进理念，对土地利用整体规划要做到高起点，高要求，高质量，进一步彰显城市个性特色。科学编排城市规划由于信息时代的快速发展不再遥不可及，将城市规则具体化，合法化，人性化，山水田园的生活指日可待。

2、完善法律保障，提高公众的参与度

2000年以来，秀山县城镇化水平按照平均每年2%的速度增长，并根据重庆市对秀山县的要求，结合秀山县的经济发展战略，使得秀山县未来的城镇化水平呈现出快速增长的趋势。在城市规划管理的过程当中，必须要完善相关的群众参与程序和信息公开制度，使得不同的主体在城市的规划管理当中都能够得到顺畅的表达，提高城市规划管理的可行性和科学性，在法律建设方面，要严格坚持法制建设，逐步建立起城市规范管理的法制体制保障，尤其是对于处于社会弱势地位的群体，更要对其加强保护，逐步完善新的公开化和公众参与的程序，保证政府在领导城市规划管理的过程中能够充分听取群众的呼声。

总结：

城市规范合理的发展，促使我们要有前瞻性的目光，敏锐的观点，有及时合理的调整方案与解决方式，更要协调控制社会，环境，人口与经济的全面、和谐的进展，同时，正确完善、合理的统筹规划管理与城市发展的密切关系，不断的创新规划管理体制，把城市管理与城市经营和科学掌控城市的发展作为重要目标，全面提升城市规划管理水平。

参考文献：

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[2] 阳文锐，何永. 基于共轭生态理论的低碳城市规划策略[Z]. 中国河北秦皇岛:2010:271-278.

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