浅谈灌区节水改造存在的问题及解决措施

董海丽

摘要：主要是以灌区水利工程建设的特点结合乌兰浩特市灌区治理工作，重点分析了水利灌区工程的发展方向、特点及在实际中的作用。针对内蒙古兴安盟乌兰浩特市农业水价综合改革暨末级渠系节水改造试点项目提出了一些好的建议。

关键词：灌区，节水，改造，建议

中图分类号： TU991 文献标识码： A 文章编号：

水是人类生存和发展最基本的物质条件。在兴安盟乌兰浩特市农业水利事业中，灌区的开发具有特殊地位，它与乌兰浩特市农业的发展、人口的增长和经济社会的发展有着密切的关系。灌区改善了乌兰浩特市的农业环境，扩大了利用资源的空间。乌兰浩特市灌区通过多年的建设，沟渠路林，布置合理，平畴绿野，绿树成阴，形成良好的农业生态人工植被系统，改善了生态环境，调节了田间小气候，减轻自然灾害的发生。据气象部门统计，乌兰浩特市流域年地面气温降低 0.1℃～0.4℃，绝对湿度增加 0.2～0.4HPa，初霜期推迟 2～4 天，终霜期提前 3～29天，年冻雹天数呈减少趋势。有效的改善了灌区内区域小气候。

一、 项目概况

组建并注册了葛根庙、义勒力特工作部农民用水户协会，进行硬件标准化建设，主要内容为：新建100平方米的农民用水户协会办公场所2处，并配备必要的办公设施。同时通过完善制度和加强其组织、管理、协调等能力，对用水合作组织进行规范化建设。

2009年度葛根庙末级渠系节水改造工作：衬砌斗渠45条总长度18.02km，斗渠进水闸45座；毛渠357条，衬砌总长度150.78km，毛渠进水闸357座；田口4560个；生产桥17座，机耕桥76座；量水建筑物45座，配套量水设备（超声波量水仪）45套。

2010年度义勒力特工作部末级渠系节水改造工作（东干渠）：衬砌斗渠27条总长度23.58km，斗渠进水闸9座；毛渠371条，衬砌总长度148.42km，毛渠进水闸371座；田口4498个；生产桥46座，机耕桥93座；量水建筑物27座，配套量水设备（超声波量水仪）27套。

2011年度义勒力特工作部末级渠系节水改造工作（西干渠）：衬砌斗渠43条总长度28.81km；毛渠441条，长135.47km；斗渠进水闸15座；毛渠进水闸441座；配套量水设备（超声波量水仪）43套；田口4515个；生产桥25座，机耕桥866座；

至2012年终端水价改革实现由国管水利工程水价和末级渠系水价两部分所组成的农业终端水价制。

批复工程建设资金分别为2009年度1669.79万元、2010年度1655.22万元、2011年度1641.61万元。

二、为了加大末级渠系节水改造工作的落实度，需要做好以下几方面的工作。

1、认真抓好规划设计等软件资料。

严格按照基本建设项目申报立项程序和自治区财政厅、水利厅的相关要求，认真组织材料，按规定及时完成报送了2009年度—2011年度三年度的《小型农田水利重点县建设标准文本》 、《乌兰浩特市中央财政小型农田水利建设补助专项资金项目实施方案》等材料。为主管部门审核、批复提供了基础文件。为了加大重点县建设投入我市根据财政部《关于进一步推进支农资金整合工作的指导意见》，制定了《乌兰浩特市小型农田水利建设资金整合办法》 ，采取多渠道投入，多方汇流方式，加大对重点县建设的资金投入。主要整合的项目资金有： 乌兰浩特市农业综合开发中低产田改造土地治理项目、巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目、国土资源部门的土地整理项目等。

2、大力推进工程建设。

2009年葛根庙镇末级渠系节水改造暨农业综合水价改革试点项目于2010年4月30日开工，2011年5月25日完工，2011年8月25日进行2个单位工程验收，2011年11月14日通过兴安盟水务局和财政局的年度验收，并被评为优良。施工单位为鄂尔多斯市远雄水利水电工程有限责任公司与科左中旗江河水利工程有限公司。

2010年义勒力特镇农业综合水价改革暨末级渠系节水改造试点项目于2010年8月20日开工，2012年5月10日完工， 2012年6月30日验收。施工单位为内蒙古禹泽水利水电工程有限公司与科左中旗江河水利工程有限公司。

2011年义勒力特镇农业综合水价改革暨末级渠系节水改造试点项目于2011年4月12日开工，2012年5月10日完工，预计2012年6月30日验收。施工单位为内蒙古禹泽水利水电工程有限责任公司

3、注重抓好工程后期管理。

本着建管并重，向管理要效益，确保水利工程长久发挥效益，我们采取国管与群管结合的方式建立起多层次的水利工程管理组织。对重点县建设项目末级渠系工程我市已明确工程产权和使用权归属农民用水户协会。用水户协会委托市水务局组织实施工程建设。目前已在项目区建立2个农民用水户协会、14个分会。由于协会刚组建，工作处于起步阶段，各项运行管理制度有待逐步建立和完善。

三、乌兰浩特市灌区节水改造存在的问题

大型灌区在乌兰浩特市农业生产和农村经济发展中发挥着重要作用。但由于重视不够，缺乏投入和自然环境的变化，当前灌区面临的形势严峻，存在着许多亟待解决的问题。

1、 灌区水资源供需矛盾加剧

乌兰浩特市地区已成为当地重要的农副产品生产基地。随着人口的增加、经济社会的发展，许多地区水资源开发利用过度，使十分脆弱的自然生态更加恶化。如何在保障现有灌溉效益的前提下，节约出更多的水，用于发展其他产业和改善生态，已成为灌区一项迫切的任务。

2 、工程设施老化失修严重，效益衰减

大型灌区绝大多数都是解放后 50～70 年代修建起来的，受当时客观条件的限制，很多工程设计标准低，工程质量差，且已运行三四十年，由于缺乏投入，工程老化失修，效益衰减严重。据大型灌区老化调查，干支渠建筑物基本能正常运行的有 60%，严重老化损坏的达 25%。提水灌区的水泵、电机、管道等机电设备约有1/3 属于国家规定禁止使用的高耗能淘汰产品，设备陈旧、破损严重，急需技术改造。

3 、工程配套差，灌溉技术落后

许多工程还没有配套齐全，乌兰浩特市大型灌区现状有效灌溉面积680 万 hm2，与设计灌溉面积相差 93.33 万 hm2，主要原因是工程配套差。根据大型灌区续建配套改造规划有关资料分析，与设计指标相比，灌区干支斗渠的1/5，建筑物的 1/3 没有修建。由于控水、配水建筑物严重不足，加上建筑物老化破坏严重，渠道垮塌渗漏严重，灌溉期间经常出现渠道决口、房毁田冲、下游无法灌水的局面，不仅严重浪费了水资源，也严重威胁着灌区的生产发展。由于渠道防渗率低，灌溉技术落后，节水灌溉技术尚未得到很好推广，有些灌区灌溉水的利用率不足 40%，不少灌区仍实行大水漫灌，每亩每年灌溉用水量超过 1000m3，水资源浪费严重，同时也加大了排水负担，导致地下水位上升、耕地次生盐碱化严重。

四、灌区节水改造的工作思路

1、指导思想

灌区的节水改造要认真贯彻中央关于乌兰浩特市大开发的战略部署和一系列方针政策，走可持续发展的道路，以节水为中心，以水资源的合理开发利用、科学配置，加强生态环境保护和建设为重点，建设水资源调度自如的工程体系，建立适合社会主义经济体制的水管理体系，实现供水安全、粮食安全和生态安全。为乌兰浩特市地区经济繁荣、社会安定、民族团结和人民生活水平不断提高，为人口、资源和环境的协调发展提供支撑和保障。

2、 基本原则

坚持可持续发展的原则。过去许多灌区无节制地开发利用水资源，大量占用生态用水，依靠扩大规模来实现局部的效益。今后要依据水资源的承载能力，重新核实灌溉面积，确定发展规模。提高农民收入以保障经济社会的可持续发展。坚持和发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，充分调动灌区广大干部群众的积极性，苦干实干，依靠自身的力量改变灌区落后的面貌。

坚持实事求是、因地制宜、突出重点、量力而行的原则。乌兰浩特市地区灌区发展相对滞后，存在的问题较多，应首先解决影响灌区发挥效益的关键问题。在注重引进新技术的同时，要注意推广投资少、见效快、方便管理的节水灌溉技术。坚持灌区发展与改善生态环境相统一的原则。实行灌区建设与生态环境改善同步，不能再走牺牲生态用水，换来暂时发展的老路。要兼顾上下游、左右岸和地区之间的利益，尽快遏制生态环境恶化的趋势，促进经济建设与生态环境协调发展。坚持灌区改造与农业结构调整相结合的原则。灌区改造为农业结构调整打下坚实的基础，同时结构调整又促进了农业增效、农民增收，高效农业的发展和农民增收又会有大量的资金投入到灌区的改造中，这样相互促进，共同发展。

3、 总体目标任务

通过灌区改造达到水资源合理开发利用，优化配置，缓解和解决重点地区水资源紧缺的

矛盾，通过全面推广节水灌溉技术和调整农业结构，促进农业增产、农民增收，促进灌区人口、资源和社会的协调发展。

五、加快灌区节水改造的应对措施

1、 加强前期工作

乌兰浩特市地区大型灌区规划已通过专家审查，各灌区下一步应根据规划审查意见，抓紧编制项目建议书（或可行性研究报告），对灌区改造的经济、技术和生态环境建设开展进一步的论证工作，有些问题要开展专题研究（如灌区生态需水量等），以保证项目的合理性。要抓住农业开发的机遇，精心组织水利施工在建项目的管理工作，全面推进大型灌区节水改造项目的实施。

2、多方筹集资金，加大灌区的投入

乌兰浩特市地区财政收入不高。首先国家要加大对灌区的投入，就要采取积极措施，广辟资金渠道，建立政府、社会和广大农民相结合的投入机制。要把灌区改造纳入预算内投资计划，重点予以支持。

3、 立足制度创新，加快管理体制和运行机制改革

从长远来看，灌区的发展，要依靠制度的创新和体制、机制的改革，灌区的建设与管理，要贯彻部党组“两改一提高”的基本思路，就是通过改造促改革，通过改革促发展，不断提高水的有效利用率和灌区的服务功能。要借助现代企业制度的功能，再造灌区的管理体制和运行机制。要按照经济规律和利益驱动的原则，调动广大农民群众和管理职工的积极性，建立起权、责、利统一的体制和机制。

4、 改革水价形成机制

因地制宜制定和修订用水定额，建立计量用水，超定额加价，优质服务，保本运行的水价形成机制。在水费计收上，要通过增加透明度，减少搭车现象，让群众交明白费；要减少中间环节，避免截留挪用；要加强计量工作，逐步按方计收，改变喝“大锅水”现象。要建立合理的水价体系，逐步加收水资源费和污水处理费用。通过改革水费计收办法，实行按量计收、先交费后放水等措施，提高珍惜水的意识，促进节约用水。

参考文献

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[2]张秀丽.发展节水灌溉 促进农业发展[J].现代农村科技，2011年14期

[3]陈维喆.浅析黑龙江垦区节水灌溉工作存在的问题及建议[J].现代化农业，2011年07期

注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。