浅谈建筑工程项目中的合同管理

郑德生

摘要：合同管理作为工程项目管理的一个重要的组成部分，它必须融合于整个工程项目管理中。要实现工程项目的目标，必须对全部项目、项目实施的全过程和各个环节、项目的所有工程活动实施有效的合同管理。本文阐述了合同管理的主要任务，提出了合同管理存在的主要问题，总结了加强合同管理的措施。

关键词：建筑工程合同管理任务问题措施

中图分类号：F715.4文献标识码：A 文章编号：

建筑工程合同属于经济合同, 是发包单位和承包单位为了完成其所商定的工程建设目标, 明确双方相互权利、义务关系的协议。合同管理则是建设行政主管部门、工商行政部门、建设单位、监理单位、承包单位等依照法律、行政法规及规章制度, 采取法律的、行政的手段, 对合同关系进行组织指导、协调和监督, 从而保护合同当事人的合法权益, 处理合同纠纷防止、制裁违法违规行为, 确保合同条款实施的一系列活动。

一、合同管理的主要任务

1、明确建设单位和施工单位的权利和义务。建筑施工合同的签订，明确了发包人和承包人在施工过程中的权利和义务。合同一经签订，即有法律效力，合同双方的行为准则应在合同规定的框架内。双方都应当按照合同履行自己的职责，任何一方违反合同规定，都要承担相应的法律责任。

2、有利于工程施工的管理。施工方和建设方对工程施工的管理要以订立的合同为依据。各级行政管理机关、建设行政主管部门和金融机构对工程施工的监督也是以施工合同为依据。合同的订立与否将是工程施工管理的关键。

3、有利于建筑市场的健康发展。如今我国市场经济日趋完善，行政机关通过行政手段干预建筑市场的情况逐渐减少，在市场经济条件下，合同是维系市场健康发展的关键。只有先培养合同意识，建筑市场才能健康良性的发展。

二、合同管理存在的主要问题

1、订立合同不符合合同文本要求。现在不少建设工程项目订立的施工合同不采用标准的合同文本，约定不明确、合同文字不严谨，合同里面的各项条款不完善、各方的权责未规定清楚。对于一些重要的合同条款，双方在分歧未达成统一的时候，为了赶工期，草草签订，这都为日后双方发生合同纠纷埋下了隐患。

2、业主行为不规范。由于现在建筑市场的竞争比较激烈，业主出于自身利益考虑，会提出一些苛刻的合同条款，承包商为了承揽业务，有时候不得不接受“霸王条款”。这对于合同的有效管理产生了不利影响。

3、合同执行力度不够。签订合同的双方不认真执行合同中的条款，随意修改合同。合同作为约束合同双方的依据，合同中的任何一方均应按合同办事。但由于双方均不按合同履行职责，造成双方均违约。发包方不按时、足额支付工程款，承包方不采取索赔措施，使得合同起不到约束作用。

4、合同管理制度不健全。如今建筑市场尚未形成统一的合同管理制度，导致各部门权责不明确，意见不统一，权利大家争、责任大家推。合同管理制度的不健全，将对合同订立双方带来隐患。

5、缺乏专业合同管理人才。合同管理是一项专业性、技术性极强的管理工作，对合同管理人员的素质要求较高。而现在大部分合同管理人员文化水平不高、业务能力不强，缺乏系统的法律知识，对合同涉及的法律问题不能完全理解，不能有效地进行合同管理。

三、加强合同管理的措施

1、重视建筑工程项目合同文本的拟定与分析

在合同文本的形式上，应该尽量采用合同示范文本。在实际工作中，因为使用不同格式的合同而产生经济纠纷的例子并不鲜见。因此，应该尽量使用各类公用建筑、民用住宅、工业厂房、交通设施及线路管理的施工、设备安装的合同样本———《建设工程施工合同( 示范文本) 》。非特殊情况，勿使用发包承包双方自行拟设的合同文本格式。此举可以有效防止所拟定的合同出现缺项、漏项及不平等条款。同时，也有利于行政管理机关对合同实施进行监督，有助于仲裁机构或人民法院及时裁判纠纷，维护双方的合法利益。

另外，在拟定合同文本的内容时，合同管理人员必须对工程现状进行深入调研，使拟定合同具有预见性，且要对合同进行细致分析，避免所拟定的条款出现异议。拟定合同文本要把握以下要点: 明确合同订立时间及优先顺序;约定价款中核定工程量清单的时间期限; 专用条款中明确组成合同的文件及解释顺序; 重视索赔条款的拟定。应该对所拟定的合同初稿进行合法性分析及完备性分析。确认发包人和承包人双方是否具备相应资格; 工程项目是否具备签订与实施合同的条件; 招标投标过程是否符合法定程序; 合同是否符合现行法律法规的要求。同时要确保构成合同的各种文件齐全、合同条款齐全、合同用词准确、对工程可能出现的各种情况有足够预见性。

2、建立健全建筑工程项目合同管理制度并善加利用

合同交底制度、责任分解制度、每日工作报送制度及进度款审查批准制度是每一个建筑单位都应该建立的合同管理制度。合同签订后，合同管理人员应该对各级项目管理人员和各工作组负责人进行合同交底，对合同的主要内容做出解释和说明，形成合同交底制度。责任分解制度则是指合同管理人员将各种合同时间的责任分解落实到各工作小组，明确其工作范围和责任，通过合同任务的层层分解将任务落实到人，协调各方面积极配合共同实施合同。而每日工作报送制度要求各职能部门将本部门的工作情况及未来一周的工作计划报送到合同管理处，能够确保合同管理人员及时掌握工程信息，对各种问题做出正确决策。鉴于当前成本核算人员因对现场合同情况不熟悉而不能将费用索赔的项目及时纳入当月付款要求中的现状，建立进度款审查批准制度有利于合同管理部门从合同角度对进度款进行审核。作为一名合同管理人员，应该能够熟练运用建筑单位所设立的各项合同管理制度，要将各项制度落实到实处，将其作为实现合同管理工作的有力措施。

3、对建筑工程项目合同进行动态管理

合同变更在建筑工程项目实践中是比较频繁的，而合同变更往往会导致索赔纠纷，因此在合同签订以后，合同管理人员还要对建设工程项目合同进行动态管理，重点把握四个方面。

（1）重视现场签证。在按照合同条款支付时应该防止过早、过量签证，特别是合同变更补充协议的签认须格外谨慎，签证必须依据相关合同条款衡量，起到相互制约的作用。尤其要重视设计变更与施工图错误，此类签证只需签变更或修正的项目，原图纸不变的勿重复签证。

（2）及时记录、收集和整理工程所涉及的各种文件( 如图纸、计划、技术说明、规范、变更指令等) ，对合同变更部分进行审核与分析。在实际工作中，合同变更应该与提出索赔同步进行，须业主与承包商双方达成一致后再进行合同变更。

（3）及时处理停工损失，双方按合同约定的时间以书面形式，按合法程序签认停工的相关具体内容。

（4）严格执行定额规定，对于未对定额进行规定的情况，应根据工程实际情况或者参考同类定额及有关的规定做出补偿。

4、做好建筑工程项目合同履行情况评价工作

建筑工程项目合同内容丰富，真实地反映了整个建设工程项目建设的全过程，认真开展建筑工程项目合同履行情况评价能够总结和归纳再建设过程中的经验和教训。在合同终止之后，合同管理人员应该做好建筑工程项目合同资料的收集、保存、整理、分类、登记、编号、装订、归档备案工作，实现工程合同档案管理程序化和规范化。同时，对建筑工程合同履行情况与具体的工程实施计划进行分析比较，对合同履行情况做出客观评价，从中找出差异和干扰因素并分析其原因。通过开展建筑工程项目合同履行情况评价工作，总结合同履行与管理的经验与教训，用于指导今后的合同管理工作，实现提高建筑工程合同谈判的成交率和合同现代化管理水平的目标。

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