探讨农村小型水利管理

殷建勋 秦俊辉

摘要：农村的小型水利工程能否良好运作是十分重要的，与管理工作是密不可分的。就目前我国的水利工程管理的现状来看，还存在着一定的问题，本文分析了农村小型水利工程管理存在的问题，探讨了加强农村小型水利工程管理的措施。

关键词：加强；农村；小型水利；工程管理；措施

中图分类号：G812.42文献标识码：A 文章编号：

水利建设是当今环境保护的一个重要环节，也是建设社会主义新农村的重要内容。随着农村经济体制改革的深入，农村小型水利工程建设与管理中存在的权责不明、投入不足、发展滞后、管理不善、效益衰减等问题越来越突出，已成为提高农业与畜牧业综合生产能力的主要制约因素。因此，迫切需要加强农村小型水利工程的建设与管理，以保证其能发挥正常的效益。

一、农村小型水利工程管理存在的问题

我国的水利工程发展较为缓慢，只有加强水利工程的建设，提高水利工程的利用率，才能切实提高我国水利工程管理的发展。在我国，目前大型水利工程管理主要集中在城市，在农村还是小型水利工程管理与水利建设。中国大部分农村特别是西北部，干旱少雨，水资源贫乏，众多的人口与有限的资源加剧了环境的负荷，制约着经济的发展。由于水利工程的影响面较广，水利工程规划是流域规划或地区水利规划的组成部分，而一项水利工程的兴建，对其周围地区的环境将产生很大的影响，在我国农村小型水利工程管理的发展现状，主要有以下几点：

1、 财政投入资金较小，由于农村发展较慢，资金相对匮乏各村地方各级财力紧，严重制约着农村重点水利工程配套和小型水利工程补助。新农村建设以来，虽然国家大力扶持农村水利建设与管理，在规划布局、项目安排和资金补助上给予很大倾斜。对农村政策的一度照顾，但是我国农村发达地区较少，农村贫困地区较多仍然处于低迷状态，很难有较多资金用于农村水利重点工程的建设配套，致使部分工程无法按期启动，由于资金的关系，工程进度很慢，开工建设的也很难按计划竣工验收，加大了继续向上争取工程项目的难度。同时所有财政支持的资金与农村水利工程建设所需补助资金差距较大，主要还是靠受益群众自行解决，更使得农民积极性降低，工程进度缓慢并且在农村难以进行下去，导致工程施工到一半就进行不下去的情况大有所在。

2、农村水利技术人员素质较低，对水利工程的发展起到了阻碍作用。于水利项目逐年增多，规模不断扩大。但是很多水管单位内设机构不科学，非工程管理岗位多，人力资源配置不尽合理，导致效率低下，人浮于事。再者说，水利人员素质较低，致使其效率低下，并未达到良好的促进作用。在我国，设计或监理工作多由县（区） 级以上相应单位负责，基层水利人员从思想上有了靠山并产生了惰性，致使整体技术水平徘徊不前，有的还出现下降趋势。许多基层水利技术人员从事上传下达等事物性工作较多，或者并没有或很少有时间进行深造，技术水平提高的速度慢，更缺乏深层次的实践经验，难于承担有一定深度的工作。

3、新建工程难度越来越大，造价越来越高，需要更多的人力物力投入。并且现有工程设施尚未全部配套，如有的灌区缺乏田间工程，有的有灌无排，有的设施已经老化，加上管理体制不健全，管理措施不力，工程效益还未充分发挥。小型水利工程立项很少组织可行性论证，工程建设常常不合理或不规范。国家或水利部已经出台了一系列法律法规、技术标准和规范，但是因为许多农村的资金有限，并且很多水利基层单位和个人并没有掌握并付诸实施。小型水利工程又多以民办公助为主，建设资金较为紧张，存在能省则省、因陋就简的意识。对农村小型水利建设形成了阻碍。阻碍了小型水利工程在农村的发展。

二、 加强农村小型水利工程管理的措施

1、强化水利工程管理认识，切实加强工程管理

农村小型水利工程是农业的命脉工程，是国民经济和社会发展的基础设施和基础产业。因此，在实行社会主义市场经济体制改革的新形势下，各水管单位要进一步解放思想，更新观念，开拓创新。按照有利于水利事业发展，有利于经济效益提高，有利于调动广大水利职工的积极性的标准，根据各种不同农村水利工程的特点和需要，对不同功能的水利工程采取相应的管理措施。尊重农民意愿，依靠农民自己的力量，进行科学管理，注重向管理要效益，扭转重建轻管局面，担当起水利人管好水利工程义不容辞的责任。

2、加大资金投入

农村小型水利在农业生产中处于重要地位且作用巨大，效益明显。就其性质而言是公益基础设施；就其社会地位而言，农业是弱势产业，属重点扶持对象。加之各级财政对农村小型水利工程建设历史欠账过多，致使农村水利事业发展严重滞后。因此现阶段国家应整合投资渠道，形成合力，整体推进，对农村小型水利事业的发展承担起投资主体作用，特别是中央财政应逐步加大对小农水工程的投入规模，扩大中央投资比例，建立起扶持稳定、快速增长的投入机制，使得骨干工程与田间工程建设相同步，充分发挥田间工程效益。同时，针对农村水利建设管理劳力难组织，“一事一议”政策难落实的现状，有关部门应开展深入调研，研究对策，出台操作性强的实施意见。

3、深化改革，完善管理体制和运行机制

针对目前普遍存在的“重建轻管”问题。一是要构筑新型农田水利工程服务体系，建立群管为主，专管为辅，专群结合的新型农田水利服务体系网络。通过组建用水户协会，进行小型农田水利工程产权制度改革，推广受益户参与式管理等方式。对已竣工的农村小型水利项目，及时办理固定资产移交手续，按照“谁投资，谁所有”的原则，明确产权主体，筹措管护资金，调动农民“自己事自己办，自己工程自己管”的积极性，真正走上平时有人管、坏了有人修、更新有能力的良性轨道，确保农村和农民长期受益，工程永续利用。二是要建立合理的水价形成和水费计收机制。逐步推行用水定额管理，建立多层次供水价格体系，充分发挥价格机制对用水需求的调节作用，提高用水效率。逐步推进水利工程两部制水价，把用水户协会运行费用计入水价成本，切实解决水利工程建后管护资金难题。

4、 加强农村水利服务队伍建设

乡镇水利（务）站是农村水利基层服务体系的主体，处于最基层、最清苦，直接面对农民，服务群众，既是水利政策的宣传者、执行者，又是工程建设的组织者、实施者。各乡镇水利（务）站要适应新形势要求，加强行业自身建设，进一步提高农村水利工程管理水平，转变思想，尽快实现公益性服务与经营性服务相分离、科技服务和指导性服务相协调，切实负责起本乡镇区域内小型水利工程的规划、建设、管理，协助做好水行政执法和规费收缴，机电灌溉站的运行管理，提供工程管理中的技术指导、信息、培训、科普宣传服务工作，提高现有农村小型水利工程设施的完好率、利用率、供水率和工程效益。

总之，水利是农业的命脉, 农村小型水利工程须从项目的论证、设计、建设、监理、管理等环节抓起,做好质量全程监控工作。应注重开发人力资源,加强资金投入,推行专项资金项目预算审签制度,加强政府引导、服务、监督,进行科学管理等。小型水利工程才能走上良性发展道路。农田水利基本设施建设才能造福国家，造福人民。

参考文献：

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[3] 徐东明, 孙焕顷. 新农村建设存在的问题及解决措施[J]. 现代农村科技, 2010,(20)

[4] 李志正. 农村水利工程管理存在的问题及解决措施[J]. 民营科技, 2007,(09)

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