如何处理好水利工作中的六种关系

周建新 杨彬

中图分类号： TV 文献标识码： A 文章编号：

我国的降雨时空分布不均，七大流域的水资源状况从总体上说，三江（长江、珠江、松花江）相对有余，四河（黄河、海河、淮河、辽河）严重不足。长期以来，缺水、洪水、污水和水土流失等问题，对国民经济和社会发展以及生态环境，造成很大的不利影响和威胁。加强对各种水问题的研究，并采取有效措施逐步解决，既是当务之急，也是战略性任务。下面谈谈落实科学发展观，认识和解决水问题，实现水资源和水工程的可持续利用需要处理好的几个关系。

1. 处理好有限资源与合理使用的关系

随着经济社会的不断发展，对城乡生活生产供水、水污染防治、防洪除涝、水电、水运、水土保持、生态环境用水等方面的要求，将越来越高。这些需求与水资源可能以及与工程建设资金可能之间，已经并将长期存在一定的矛盾。解决这些矛盾，需要统筹兼顾，采取综合措施，特别是要根据轻重缓急，在做好前期准备工作的基础上，把有限的资源和资金，用在急需而且重要的方面。

解决水资源短缺问题，一是要按照“高效、公平、统一”的原则，加强流域和区域的水资源管理，合理分配水量和水权，建立和完善水市场；二是坚持开源节流防污并举，节水为主，治污优先的原则，建设节水型社会，提高水资源的利用效率和效益。开源工程，不仅要研究增加传统水源，而且要加大洪水资源化、污水资源化、海水资源化、云水资源化（人工增雨）等非传统水源的开发力度。发展循环经济，在水资源利用方面潜力很大，应该由“膀胱型”用水，向“心脏型”用水转变，就是说，要最大限度地减少污水排放，增加再生水的利用。

目前有些工程，虽然必要性很多，但一直未能审批和实施，为什么，主要是因为缺钱。解决资金缺口，要拓宽思路，全面分析水利工程的公益性和经营性，通过改革水价形成机制、实行受益与筹资挂钩的机制、优化法人治理结构等措施，拓宽资金来源。在改善和加强政府宏观调控的同时，要在更大程度上运用市场机制筹集资金。比如污水处理，要按照“谁污染，谁付费”的原则和不低于污水处理成本的标准，收取污水处理费，实行市场化运作，这是搞好污水处理的必要措施。

2. 处理好地区之间、行业之间和局部与整体之间的关系

不同区域、不同流域以及流域的上下游、左右岸，互相联系、互相依赖，不能“以邻为壑”，既要互相理解、团结治水，协商用水，又要明确互相之间的责权关系。比如，南水北调工程，局部与整体之间、省际之间，在水价、水量等方面应进一步签订协议或合同，落实责任和权力，同时要加快配套工程规划，争取尽早实施。

水是生命资源，是生活生产的必需品。水利工程既是农业的命脉，也是工业、服务业等行业的重要基础设施。要处理好行业之间的关系，必须树立和坚持以人为本的理念，比如，在水资源配置和有关工程建设方面，首先要保证城乡生活用水；在城乡建设规划方面，要把防止洪涝灾害、山体滑坡、泥石流等地质灾害放到突出位置。

部门之间、地区之间，既要加强信息共享，又要换位思考，要以互利共赢为出发点和落脚点，把局部效益建立在整体效益最大化的基础上。

3. 处理好近期与远期的关系

中国从大禹治水到现在，已有四千多年，再过几百年、几千年，可能也还要治水，治水的事业“前不见古人，后不见来者”。一代人要做好一代人的事，五年要做好五年的事。有些事情，宁肯一时做不了，也不能盲目决策犯下难以纠正的错误，这一方面的教训在国内外不乏其例。也有些工程，既对当时有利，也经得起历史的考验，比如四川省的都江堰工程，两千多年来，运行良好而且效益逐步扩大，每年的灌溉面积已达1000多万亩。规划要解决好宏观和战略问题，先布局，后布点，在合理规划的前提下，根据条件和可能，量力而行建设项目。

4. 处理好人与水、人与自然的关系

人，是大自然演化的产物，既受益于大自然，也受制于大自然，要尊重大自然，深入认识和自觉遵循自然规律。水，是大自然对人类以及其他万物生灵的恩赐，只有合理利用和珍惜水资源，并且给洪水留出必要的蓄泄空间，才能实现人与水、人与自然万物的和谐相处。在规划经济、社会发展的同时，也要对生态环境保护做出合理规划。

近几年来，国际社会对温室气体排放导致的“温室效应”问题，越来越关注，“温室效应”引发了一系列水的问题，比如，地表温度上升，对蒸发量、降雨量等带来一定影响，一些地区，比如长江、珠江等流域的有些支流，洪涝灾害加重，也有些河流的水资源量减少，海河、黄河等流域，越是缺水的流域，水资源量越呈现减少趋势，今后特别是“十二五”期间，要认真研究气候与水的关系和变化趋势，并采取相应对策。在解决好移民和生态问题的前提下，适当加大水电资源的开发力度，既有利于经济建设，又可减少化石能源的利用量，减少二氧化碳等温室气体的排放量。

5. 处理好城市与农村的关系

从社会发展规律看，不断提高城镇化率，是大势所趋。但是，今后几十年内，在农村居住的人口数量还相当庞大，目前有8亿多，到2020年，可能还将有6亿多人居住在农村。我国在推进城镇化的同时，加强社会主义新农村建设，是一项重要的历史任务。按照统筹城乡发展的要求，研究和制定有关水的政策，包括水资源配置、水价、工程建设等方面的政策，要贯彻“工业反哺农业，城市支持农村”的方针。目前，相当一部分地区，经济发展大大改善了固体形态，高楼大厦，宽马路，大广场。但是，液体和气体形态的物质，有些却变得越来越差，水污染、空气污染，对人们的身体健康造成了很大的危害。今后要认真研究和解决这些问题。城市和工业用水，要通过水价杠杆、节约用水、中水回用、适当增加水源等措施，以及有关法律措施，提高城市、工业的供水保证率，逐步改善水质。同时，要进一步加强农村水利工程建设和管理，尤其是农村饮水安全工程，今年中央安排的农村饮水安全工程投资，比去年增长一倍，明年还将进一步增加投资力度，力争10年之内全部解决3亿多农村人口的饮水不安全问题。同时，在病险水库除险加固、水库建设、灌区节水改造、大中小河流的治理、水土保持、农村小水电等方面，也应加大投入，较快地改善农村的生活生产条件和生态环境。

6. 处理好利与弊的关系

水和水利工程具有两重性。中国汉代史学家司马迁讲过：“水之为利害也”。凡建设水利工程，欲兴其利，先知其弊，应按照“两利相权取其大，两弊相权取其轻”的原则，论证和决策建设项目。按照唯物辩证法的原则，坚持“两点论”和“重点论”的辩证统一。在研究和决策过程中，既要防止只知其利，不知其弊，盲目上项目，也不能“因噎废食”。对于工程建设带来的问题，一是要弄清、要正视，二是要积极采取措施，加以防止或解决，比如三峡工程，对移民安置和后期扶持、防止地质灾害、水污染防治、泥沙淤积等问题，要积极研究和采取有效对策。

水利工程投资，用得好了效益大，用得不好浪费大甚至负面影响大，在前期准备工作和决策过程中，一定要坚持科学民主的原则，遵循合理程序，要善于听取和分析不同意见，“反者道之动”，不同意见常常有利于项目决策。

总之，应该按照科学发展观、构建和谐社会的要求，借鉴和吸取国内外先进的理念、思路、科学技术和管理经验，辩证地认识和逐步解决好各种水问题，为国民经济和社会发展以及生态环境改善提供必要支撑和保障。

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