铁路建设工程清单计价与定额计价的对比浅析

薛志娟

摘要：铁路建设工程清单计价模式替代传统的定额计价模式是目前铁路建设发展的趋势。本文先阐述了铁路建设工程清单计价的概念与特点，然后就其及与传统计价模式的区别与联系进行了论述

关键词：铁路建设工程工程量清单计价

中图分类号：K826.16文献标识码：A 文章编号：

工程量清单计价是建筑工程计价的一种新模式。2007年，铁道部颁布了《铁路建设项目工程量清单计价指南》，铁路建设工程计价工作逐步由传统的定额计价模式向工程量清单计价模式转换，工程量清单成为铁路工程编制工程标底及投标报价的依据，也成为支付工程进度款、调整工程量、办理工程结算和工程索赔的依据。

1 工程量清单计价的概念

工程量清单指建设工程的分部分项项目、措施项目、其它项目、规费项目、税金项目的名称和相应数量等的明细清单。

2 铁路建设项目工程量清单计价的特点

2.1 一般工程清单计价的特点

工程量清单计价突出“五个统一”，即为统一编码，统一项目名称，统一计量单位，统一工程量计算规则，统一标准格式。“五个统一”即有利于采用计算机进行程序化、规范化管理，以及改进管理手段和提高管理水平，又有利于投标人进行公开、公平、公正的竞争。

2.2铁路工程清单计价的特点。是通过统一的工程量清单计价的方法，来达到规范计价行为的目的。这些规定和办法的执行是强制性的，工程建设的各方均需遵守。

2.2.1 针对铁路工程专业多、设计分工细的特点，工程量清单项目设置以“铁建管〔1998〕115号文” 关于《铁路基本建设工程设计概算编制办法》的“综合概算章节表”为原始框架，其中章别、章节和节号名称完全一致。通过设计和近年来验工计价的实际情况相结合，在“综合概算章节表”的基础上又进行了适当的细化或综合，并且兼顾了建设各方一些习惯的并行之有效的做法，从而使清单项目的设置更趋合理，更具可操作性。

2.2.2 适当综合和风险共担。特殊情况特殊处理，铁路清单计价从以下几个方面体现了适当综合，风险共担，特殊情况特殊处理等特点。

2.2.2.1 每一个清单项目都包含若干条预算定额的内容，但主次分明。实际操作时，以清单项目所指的工程实体为主体，与其有关的内容属子项目，不单独计量，其费用列入清单项目，也就是实际支付是以完成的清单项目主体数量为依据。

2.2.2.2 概预算定额的项目设置和工程（工作）内容，一般与施工方法或施工条件有密切的关系，如人力施工或机械施工，有水或无水，有挡板或无挡板等，而且还显示了不同的深度、高度、距离等，而清单项目的工程（工作）内容一般不显示施工方法或施工条件，计算该清单项目的综合单价时，不同的人会采用若干条定额计算，设计单位一般采用行业定额，施工单位投标报价有条件的也允许采用企业定额。

2.2.2.3 除项目划分特征允许的以外，清单项目一般不按材质、土石、等级等设置，而在综合报价中则需综合考虑以上内容作出合理的报价。

3 工程量清单计价模式与定额计价模式的区别与联系

建设工程计价模式可以分为工程量清单计价和定额计价两种模式。在一定时期内，包括目前一定领域，工程量清单计价模式和定额计价模式并存于建设工程计价活动中，但是定额计价模式正逐步向工程量清单计价模式转轨，最后终将会实行单一的计价模式即工程量清单计价模式。

工程量清单计价模式与定额计价模式之间既有区别，又有联系。

3.1区别

3.1.1 在工程的适用范围方面

全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的建设工程项目必须实行工程量清单计价，因此所有大中型铁路建设项目均需采用此种计价方式。除此以外的建设工程，可以采用工程量清单计价模式，也可采用定额计价模式，包括铁路建设中一些中小型大维修项目、更新改造项目和部分新建项目等。

招投标建设工程采用工程量清单计价模式。非投招标的建设工程采用传统定额计价模式。

3.1.2 在项目的划分方面

工程量清单计价的项目，以一个“综合实体”考虑，一般每个项目包括多项工程内容。而定额计价的项目所包含的内容相对比较单一，一般一个项目只包含一项工程内容。

3.1.3 在项目单价的组成方面

工程量清单采用综合单价方法计价。综合单价法是指项目单价采用全费用单价(规费、税金按规定程序另行计算)的一种计价方法。综合单价包括一个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费、企业管理费、利润以及风险费用和企业根据自身技术条件和设备情况调整的措施费。

定额计价模式则采用工料机单价方法计价。工料机单价法是指项目单价由人工费、材料费、施工机械使用费组成，企业管理费、规费、利润、税金、风险费用等按规定程序另行计算的—种计价方法。

3.1.4 工程量的计算方面

工程量清单计价下的工程内容按实际完成的完整实体项目所需工程内容列项，并以主体工程的工程量清单项目名称作为项目名称，工程量清单分项工程的计算口径及综合内容的变动是按工程净量计量，但投标综合报价时则需细致考虑实体项目的每个工程内容的现场实际发生工程量。定额工程量计算规则仅是单一的工程内容，未对工程内容进行组合，其组合的是单一工程内容的各个工序，所以直接按实际发生量计量。

3.1.5 项目单价的报价依据方面

工程量清单模式，人材机的消耗需要依据市场供求关系，各投标企业的施工水平、技术机械装备情况、管理水平、设备材料的进货渠道及所掌握的价格等实际情况进行报价。采用定额计价模式时，是按定额标准进行计算，通常需进行人材机定额价与市场价的比较，进行价差调整。

3.1.6 招投标双方风险的分担方面

工程量清单计价方式是由招标人提供拟建工程项目工程量明细清单，招标方（发包人）承担工程量计算的风险，投标人（承包方）根据统一的计量规则和有关规定对工程量清单进行自主报价，承担规定由投标人填报的单价（价格）的风险。而定额计价模式下的工程量则由发承包双方核对后确定，计价实施过程中的风险由发承包双方在合同中协商确定。

3.2 联系

由于工程量清单项目的工程内容一般都包括很多项，在进行计价时，首先要剖析每个清单项目，将其分解为若干个“主要工程内容”。然后再按照定额计价模式下的工程量计算规则计算各“主要工程内容”的工程量。这就是说，工程量清单计价与传统定额计价是不可分割的，工程量清单计价是对传统定额计价系统化的加工。

4 结语

总之，综上所述，工程量清单计价与传统的定额计价方法相比，具有明显的优点，计价方法更趋合理、准确，并能有效控制造价。铁路建设项目实行工程量清单计价模式是传统计价模式基础上市场化改革的产物，它必将逐步取代传统计价模式。

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