浅谈市政工程造价的编制与控制

高丽洁 佟兆明

摘要：本文主要介绍了在市政工程编制和管理控制中的一些问题和注意要点。

关键词：市政工程；工程造价；编制；控制

中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：

市政工程的造价问题目前越来越瘦我们关注了，在市政工程的编制和管理过程如何进行造价的控制一直是我们研究的重点问题。

1 编制工程预算需要注意的问题

1.1 经济签证

造价人员首先要深入工地，全面了解工程的实际情况。如在土方开挖工程中，由于市政工程大都属于短期工程，那么土方开挖就应充分考虑季节的因素，工程开挖是采用人工还是机械，现场挖土方是否存在障碍物等问题，这些问题对会工程造价产生一定的影响。而竣工图不可能将这些问题面面俱到的标注出来，这就要求造价人员在进行工程计量时一定要深入施工现场进行核对、计量，从而保证造价计算的准确度。造价人员在进行预算编制时，首先应查阅相关资料，对工程量进行粗略的计算，一旦发现问题，就要到施工现场进行逐一核实。签证的表述要清楚、准确且具有明确的时间性。对于签证应特别注意隐蔽方面，工程竣工后，一旦缺少隐蔽签证，就会造成工程量的漏算现象。因此，现场经济签证的纪实性和准确性非常关键，同时所有的签证资料都必须由三方签认方为有效。

1.2 工程资料

工程资料主要包括开工报告、竣工报告、施工方案、计划文件、协议、隐蔽、图纸会审、会议纪要、施工图纸等方面的内容。

1.3 工程量的计量方面

工程量的计算主要根据竣工图纸、设计变更联系单以及国家相关的计算规定来进行编制的。工程量的计量是结算编制的基础。工程量的计量误差通常包括计算单位不统一造成的工程量的小数点错位和定额中子目录的重复计算。因此，在计算工程量时，工作人员一定要细致、认真，做到不漏算、不少算。此外，工作人员还应尊重实际情况，不高估冒算也不多算。工程量的量差是编制工程结算的重要部分。这部分工程量的计算应在工程验收时进行点核，对实际的工程量纠正，确保工程计算的准确性。

1.4 套用定额方面

套用定额时，首先应对定额的说明内容、用语和符号、建筑面积和工程量的计量规则、定额分部分项的工程内容以及项目表中的内容和数据的表现形式进行充分了解，只有这样才能避免在计算中出现重复漏项和错项等问题。此外，在套用定额时，要保证分部分项工程量的计量单位同定额单位始终保持一致，做到规范准确地套用定额子目，做到不换系数、不出现错套、重套等现象。

1.5 材料价格方面

市政工程材料的价格是随着市场材料产品的价格的变化而变化的，预算在编制工程预算时，一定要深入市场，了解所需材料的品种和价格，以便在编制工程预算时，能够选用最新的材料报价，从而保证预算编制的精准性。

1.6 费用和工程量的计算方面

对于费用的计算，应严格按照合同的要求套用费用定额，并根据工程的分类选择套用标准，严禁出现三类工程套用二类工程标准现象。对于工程量的计算，为防止出现漏算和重复计算等问题，我们可以根据工程项目的不同形式，依照设计图纸，遵循一定的计算顺序进行一次性计算，比如施工顺序等。

2．市政工程造价管理与控制的现状

2.1只看重预算和结算，缺乏整体成本管理理念

过于注重局部成本的控制，缺乏全面而系统的定位，缺乏全过程、全方位、动态的管理。目前，对于工程造价管理，一般只停留在预结算上；对工程造价的控制，一般只侧重于对竣工结算进行审核。而对于其他阶段造价的管理和控制则非常不规范，甚至于不控制。

2.2业主的不规范行为导致整个项目的不正常运转

由于市政工程中业主处于主导地位，业主的行为直接关系到市政工程的进度、质量和造价。但有些业主单位为了争投资，经常压低概算，预留投资缺口，压缩工期，先上马，后追加。设计单位为了生存，明知投资有缺口也无可奈何。为了赶进度，往往保证不了合理的设计周期，达不到设计深度的要求。业主单位和施工单位为了赶进度，不等施工图纸会审结束，也编出施工图预算，只用一部分图纸就招标、发包、施工，边设计边施工，往往导致投资失控。

2.3施工阶段随意更改设计方案

市政工程项目应该经过可行性和投资额度的审批程序，其造价的控制应该按照批准的投资额度进行。但很多单位急于项目的开工，对投资额度的要求、建筑标准的把握、设计深度的审查、招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，施工过程中经常更改方案，而对由更改造成的损失没有相应的责任制约。

2.4地域、行业垄断现象严重，存在暗箱操作

由于市政行业经常具有垄断地位，项目招标往往变成了走过场，最后中标的企业一般都是业已内定的，这样，在确定造价时往往有很多人情成分。而且，由于垄断企业质量内控体系不健全，人员素质相比较为低下，往往无法真正建立起有效的质量保证体系，工程实施过程中不能合理控制投资。

3．强化市政工程造价控制与管理的措施

3.1加强决策和设计阶段造价的控制与管理

针对市政工程造价缺乏整体造价理念的现状，研究如何对项目进行有效的全过程控制与管理显得尤为重要。笔者认为应该重点加强以下几项工作：

（1）加强项目决策阶段的造价控制。造价管理贯穿于市政工程项目建设全过程，但项目决策阶段各项经济技术决策对该项目的造价有很大影响，特别是建设地点的选择、建设标准的确定、设备的选用、工艺的选定等，直接关系到工程造价的高低。

（2）加强项目设计阶段的造价控制。项目设计阶段是全过程造价控制的重点。虽然设计费用一般只占市政工程建设全过程费用的1%～2%，但对总工程造价的影响程度却达到75%～85%。而在施工阶段通过技术革新等手段，对工程造价的影响程度才5%～10%。由此可见，设计阶段是控制市政工程造价的关键环节。

3.2加强项目施工阶段造价的管理和控制

施工阶段是把设计图纸中的内容借助于原材料和各种工艺、设备建设到客观世界的过程，是人力、物力、财力消耗的主要阶段。施工阶段的造价控制是实施建设工程全过程造价管理的重要组成部分。在工程的施工管理中，采取有效措施，合理用好资金，提高投资效益有着十分重要的意义，应该做好以下工作：（1）技术与经济结合，加强投资控制；（2）做好施工记录，严格现场签证管理；（3）严格控制工程变更；（4）加强合同管理、减少索赔适时提出反索赔；（5）严格控制中间计量；（6）严格审定工程结算，真正体现工程的实际造价。

3.3推行工程量清单计价和工程量清单招标

针对招投标阶段存在施工单位围标、找关系暗箱操作的情况和传统的定额计价作为单一的、固定的、法定化的政府定价制度不能准确的反映建筑产品价格的现状，工程量清单计价提高了企业竞争意识和管理水平，且能保证施工项目计价的准确性与合理性。清单计价相对传统定额计价，有如下优点：（1）符合我国当前工程造价体制改革“控制量、指导价、竞争费”的原则；（2）有利于将工程的“质”与“量”紧密结合起来；（3）有利于实现风险的合理分担；（4）有利于节省时间，减少不必要的重复劳动；（5）有利于标底的管理与控制。

由传统的工程招标方式向工程量清单招标法转变，是我国工程建设领域不断国际化与市场化，进而催生我国工程量清单计价模式和工程量清单招标法推行实施的关键和必要。推行工程量清单计价方法和工程量清单招标法，对推动我国工程造价改革不断地向纵深发展意义重大。

3.4加强造价人才的培养和造价资讯单位的培育

(1)加强对造价人才的培养。工程造价管理和控制是一项政策性、 技术性、经济性和实践性都很强的工作。造价工程师除了对本专业的知识有很高的造诣外,还应了解设计、施工、项目管理、计算机应用等方面的知识,而且应具有丰富的实践经验,融技术与经济知识于一体。在市场经济体制逐步完善,迫切需要一批为建设投资提供科学决策依据的造价工程师。

(2)培育工程造价咨询单位。造价咨询机构的活动使得政府不必对项目进行直接管理,而依靠间接手段达到管理的目的。在此过程中,造价师从服务于建筑师、工程师的被动地位,发展到与他们并列,并相互制约、相互影响的地位,在工程建设中发挥着积极的作用。

结束语

总之，市政工程作为政府性的非营利性的系统工程，需要对其进行全方位、全过程的控制和管理。只有对市政建设项目的各个方面都采取有效控制，并逐步建立市场为导向的价格体系，才能保证市政工程的顺利建设。由于市政工程是基于政府责任的纳税人普遍关注的工程，相比其它类工程有更大的社会影响。工程造价的管理应始终贯穿于项目的全过程,在工程建设的各个阶段,时时要有控制投资的经济头脑,避免建设资金的流失,最大限度地提高建设资金的投资效益，建设人民满意的工程。

参考文献

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