公路造价文件中的常见问题及预防对策

刘娜

【摘要】结合以往造价编制工作的体会，来总结公路造价编制文件中存在的常见问题，并以此提出了相应解决措施。

【关键词】公路；编制；造价；问题；措施

中图分类号：X734文献标识码：A 文章编号：

长期以来，公路施工单位往往对工程技术方案、方案设计质量、工程进度等问题较为重视，而对工程造价管理方面却很少作为重点进行考虑。许多工程管理人员经济观念淡薄，往往认为“结构安全、技术可行、质量可靠，此工程就必将会大告成功”。很少站在经济角度去考虑问题，这使得公路施工管理中“差、漏、错、重”等现象频频发生。对其进行分析不难发现，给公路工程造价带来影响的因素较多，主要集中在设计阶段。基于此，笔者对设计阶段造价文件编制中发现的问题进行分析，并以此提出对应的解决措施。

1 公路造价文件编制过程中常见问题

1.1 施工过程中材料单价编制问题

造价文件编制前，对施工过程所需材料的基础材料了解不够充分（包括对材料品质的了解、材料产量的了解以及材料运距、运输的条件等），除此之外，施工过程中会经常涉及的地方性材料的价格往往与项目实施期实际的情况存在一定的差异，使得工程最终造价不够科学准确。

其次，公路施工所涉及的燃油料以及各类钢材的价格不稳定，给公路造价预算编制工作的开展带来了一定难度。造价编制人员一旦未能及时了解行业价格的变化，很容易做出错误的判断和分析，导致材料价格出现过高或过低现象，使得编制工作出现失准现象。

1.2 公路量摘取及工程定额套用

1.2.1 公路路基工程

（1）公路路基土石方工程。首先是工程施工机械选型与公路等级、地形条件等存在一定差异，使得造价编制人员保有偏高的思想误差，导致机械功率选择时会出现偏小等问题，在无形中增加了路基土石方工程的费用；除此之外，运输定额水平也比较落后，通常公路造价在对运距超过3km以上的长距运输进行费用计算时，仍采用工程定额来对长距运输的费用进行计算，这样一来，很容易造成工程单价编制工作出现畸高现象，与公路建设的实际相背离。

（2）生物防护。随着对公路环保性、安全性及景观性要求的不断升高，近年来公路设计中也不断加入了生物防护设计。然而目前来看，国内各省份在这方面的补充定额还未完善，导致不同造价编制人员、设计单位编制出的工程单价也是五花八门，无法实现对单价的统一预设，甚至一些编制与工程建设实际发生严重背离现象。

1.2.2 路面工程

（1）路面基层及底基层的配合比调整与其基本要求不相符。从当前工程项目来看，项目施工过程中很多项目未能依照设计要求对其配合比进行严格的调整，即便一些项目进行了调整，也会出现这样或那样的调整错误。如一些地区部分项目路面基层采用石灰、水泥、粉煤灰、碎石的比例采用3:2:18:77，部分编制工作人员在套用二灰碎石定额开展相应的费用计算时，在未对石灰材料用量进行调整的情况下直接将水泥用量添加到定额中，这样一来无形中增加了编制的费用，甚至会使基层费用计算发生错误。

（2）工程施工中混合料运距的取用、拌和机生产能力的选用等均较为盲目。公路项目施工中一些施工组织设计编制工作很容易与实际情况相背离，如部分施工项目未进行科学合理的施工组织设计，拌和机选用以及设置等问题也仅凭以往经验进行造价编制。造价人员在对公路施工项目的实际路基、地形等方面问题未进行综合考虑时，很容易造成拌和机自身生产能力、设置的数量等方面与施工项目实际情况存在一定差异，进而造成公路工程路面工程造价的编制出现不准确现象。

1.2.3 桥涵工程

（1）半刚性材料费用计算。通常设计方案中选用石灰土、砂砾土等半刚性材料或透水性材料等主要用于公路涵洞台背的填筑处理，而进行概预算编制过程中，造价编制人员往往会直接套用石灰土灰或涵管基地换填等一些定额的形式对其进行费用的处理计算，显然该方法具有一定的不科学性。路基土石方中并不存在扣除涵洞位置的填方数量，如仍沿用路基土石方计算方法，势必会造成土方施工费、材料费等出现2次重复计算的问题。

（2）非标准桩径钻孔灌注桩成孔定额的计算调整。该项目在当前概算定额中的字母划分中，只有一些如1.0 m,1.2m，2.0m等标准的桩径，然而实际工程中，这些较粗的桩径很少用到，实际工程中更多的是采用非标准桩径的设计。然而目前对非标准桩径钻孔费用进行编制时，往往对定额根据一定比例进行折减，然而这种方法使得工程费用的编制预算与实际费用相差甚远。

（3）造价编制中由于对施工现场的实际情况缺乏深入的了解，导致一些较为特殊桥型施工过程中所涉及的大型配套设施费用漏计现象频发。例如在对公路项目T型刚构、连续刚构桥梁等特殊项目预算编制过程中，部分造价人员由于对工程的实际情况缺乏深入了解，很容漏记一些如墩顶拐角门架、0号快托架等设备费用。

1.2.4 隧道工程

（1）隧道洞内管沟费用的编制。洞内边墙衬砌、拱顶，浆砌片石回填等工程内容已经包含在公路隧道现浇混凝土衬砌的概算定额内，而部分造价编制人员在对其进行编制过程中，往往又会再次对隧道洞内水泥砂浆抹面费用、中心管沟混凝土等费用另套定额对其进行计算，导致2次重复计算问题的发生。

（2）隧道增长系数的使用和计算。当隧道长度超过1000m时，根据当前定额规定，隧道内机械台班数量和人工工日应按相应的定额增加5%。从当前部分项目隧道增长系数来看，符合这一要求的不多，很多项目是按加权平均来进行计算，与要求不相符合。

（3）特长隧道竖井通风费用的编制。目前来看公路概预算定额中与此对应的内容还未完善，在对该部分费用编制时，通常会通过询价的方式来得到其单价，然后将该值运用到实际工程编制当中；除询价方法以外，部分造价编制人员也会通过套用公路定额方式来对其进行计算；目前来看，还没有更好的解决措施，还需要我们更深入的研究。

（4）与交通工程费用相互衔接。 通风、照明等设施的安装目前在公路设计文件编制办法中也明确将其归属为隧道土建当中，但实际工程中往往将该部分直接划分到交通工程中，因此就无法避免一些漏记或重记的现象发生。

1.3 工程建设其他相关费用的编制

目前来看，大多项目施工中整地拆迁补偿费用与实际差距很大。该项费用之所以出现不准确现象笔者以为：首先是对整地拆迁数量的计算不够精准，导致该项费用的控制十分困难；其次是工程拆迁建筑过程中物种类的划分、类别的划分等不是十分精准，与实际工程建设存在较大的差异，使得最终的费用编制不够科学合理。第三是因受到国家关于三农保护政策的影响，在该政策的影像下，导致拆迁补偿标准不统一，因此在计算过程中也会出现很多不确定性的因素，给工程编制工作带来了一定的困难。

2 解决对策探讨

2.1 针对材料单价偏差问题，笔者以为要想提高工程造价编制的精准性，应采取以下防范措施：

（1）编制工作开始之前造价编制人员必须深入到施工现场进行仔细勘测，对施工项目中涉及的地方性材料的品质、材料的分布、运输环境等情况进行深入调查分析，同时对该区域在建或已经建成的类似工程材料价格进行深入调查，以此来合理有效的对地方材料的价格、运距等做出判断。

（2）对于价格变动较大的材料，应深入其市场，对市场的动向做出及时了解分析，如一些燃油料、钢材等应及时收集成品油价格的调整信息，从中摘取相应的信息，以便编制的合理利用。除此之外，日常工作中编制人员还应积极收集权威部门对该类材料做出的价格预测，以便能够及时有效的确定该类材料的单价。

2.2 就公路工程量定额使用和摘取方面的问题，笔者以为可从以下几方面进行改进：

（1）根据稳定土基层设计等施工技术规范，来对公路压实厚度的稳定土基层分别按照一层铺筑、两层铺筑来计算未定土基层压路机、平地机以及人工消耗量。

（2）笔者以为对于运距运距超过3km的土石方运输，对于3km以内的部分可选择套用定额计算其费用，对于超出部分可选择社会运输计算来计算相应的费用，以便更加贴近实际工程的运输费用。

（3）对于涵洞台背填筑的半刚性材料，笔者以为应只将稳定材料的拌合费用和材料费纳入计算中，其他的费用不应再次计算。

（4）为避免一些项目的重计、漏计现象发生，笔者以为要想避免此类问题的发生，唯有深入施工现场仔细勘查，对施工现场涉及的各类施工工艺、涉及的施工材料、特殊工程的特殊设备等及时了解，及时记录，以便更合理的编制造价。

（5）对于特长隧道竖井通风土建费用的编制，笔者以为可通过对在建项目或已建项目情况的跟踪调查，来取得相关造价编制的最切实的资料，为合理的编制计算工作提供最科学最精准的依据。

（6）对于隧道造价的编制，笔者以为要想避免以上问题的发生，必须保持与交通工程设计人员的良好沟通，对于已被隧道机电工程概算在内的通风、照明系统安装费用，则再进行隧道造价编制时，就不应再次进行计算，通过有效的沟通来有效避免费用的重复计算。

（7）隧道各类围岩的衬砌、开挖必须套用交通运输部相关概算定额，以此来实现合理的费用计算；对于套用概算定额计算隧道衬砌的相关费用，均不能再次计抹面和中心管沟混凝土的费用，以防2次重计。

（8）对于新型边坡防护技术，首先可以通过对省内及国内相关经济资料的整理，同时依照国内相关规定来对补充定额进行编制，以此来科学合理的确定公路施工过程中造价编制过程的单价；其次，可通过参考其他省份发布的相关定额信息，来对那些不能及时有效收集相关资料的工程技术，进行单价费用的科学编制。

（9）对于非标准桩径的钻孔灌注桩成孔定额的调整问题，可通过将桩径截面面积比、按桩径比调整等一系列不合理因素进行消除，并以此按照基价内插法来实现定额的调整及计算。

（10）对于一些地方强行搭车的项目工程，必须科学的控制项目建设中的支线、连接线等，必须确保其在初步设计批复值的范围之内。

（11）对房建、交通等工程的汇总计算，可通过汇入主体工程建安费以此来确保原造价水平保持不变，并以此进行科学的系数折减计算。

除此之外，日常造价编制中，还应根据其项目的不同，来有针对性的采取解决措施，以便提高造价编制的质量。

参考文献：

[1] 周世生，靳卫东．公路工程造价[M]．北京：人民交通出版社，2008:89-90．

[2] 杜贵成．公路工程造价细节解析与示例[M]．北京：机械工业出版社．2007:455-456.

[3] 段振民. 造价文件中易出现的问题及预防对策[J]. 交通世界, 2011(6):182-183.