如何加强建设项目全过程的工程造价控制

张丽娟

摘要:工程造价控制贯穿于项目建设全过程，但是必须重点突出。很显然，实现对工程造价的全过程控制的关键在于施工前的招投标及合同的制定阶段。本文着眼于以上两个关键点，具体论述了建设项目工程造价控制的原则和方法。

关键词：建设项目、全过程、工程造价控制

中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：

1、引言

长期以来，人们一直把控制理解为目标值与实际值的比较，以及当实际值偏离目标值时，分析其产生偏差的原因，并确定下一步的对策。在工程项目建设全过程进行这样的工程造价控制当然是有意义的。但问题在于，这种立足于调查一分析一决策基础之上的偏离一纠偏一再偏离一再纠偏的控制方法，只能发现偏离，不能使已产生的偏离消失，不能预防可能发生的偏离，因而只能说是被动控制。自上世纪70年代初开始，人们将系统论和控制论研究成果用于项目管理后，将“控制”立足于事先主动地采取决策措施，以尽可能地减少以致避免目标值与实际值的偏离，这是主动的、积极的控制方法，因此被称为主动控制。也就是说，工程造价控制，不仅要反映投资决策，反映设计、发包和施工，被动地控制工程造价，更要能动地影响投资决策，影响设计、发包和施工，主动地控制工程造价。其主要体现在对招投标过程及合同管理上的控制。

2、细化招投标管理

招投标阶段的工程造价控制主要体现在对工程量清单及标底编制的管控。

2.1、工程量清单编制

工程量清单是按照国家或地方颁布的统一的工程项日划分方法、统一的计量单位、统一的工程量计算规则，根据设计图纸、设计说明、图纸会审记录，考虑招标人的要求、工程项目的特点，计算工程量并予以统计、排列，从而得到的清单。它作为投标报价参考文件的重要组成部分提供给投标人，目的在于同定投标价格的工程量部分。编制工程量清单要注意以下五大事项：

1）编制依据要充分。必须全面了解工程有关资料，了解开发商意图、技术规范、实地勘察情况，了解实际施工条件(包括工程现场的场地、用房、交通等环境条件和水文、地质、气象等自然条件)，为计算工程量打好基础，尽量减少日后工程变更。

2）项目划分要清楚。要求项目之间的划分界限要清楚，并对各划分项目的作业内容、工艺和质量标准也要清楚，既便于计量，也便于 报价。项目划分尽量要细、清单工程量尽量准确，避免不平衡报价。

3）工程量清单项目应尽可能周全。“不重不漏”是招标工程量清单最基本的要求，漏掉清单中的新增项目会引起工程造价失控。因

此，在编制招标工程量清单时应该带有一定的预见性。

4）清单说明要准确全面。清单说明包括工作内容的补充说明、施工工艺特殊要求说明、主要材料规格型号及质瞪要求说明、现场施工条件和自然条件说明等。尤其是现场施工条件、自然条件说明应准确表述，便于投标单位与自己所了解的情况进行对照。

5）配套表格设计要合理。配套表格的设计应合理、实用、直观、具有实操性，既要使投标操作起来不烦琐，又要利于评标操作方便快捷。

2.2、标底的编制

标底是指招标人根据招标项目的具体情况，编制完成的招标项目所需的全部费用，是依据国家规定的计价依据和计价办法计算出来的工程造价，并按规定程序审定的招标工程的预期价格。标底是建筑安装工程造价的表现形式之一，一般控制在批准的总概算及投资包干限额内。在确定标底时，要进行大量的市场行情调查，掌握工程所在地区或条件相似地区的同类工程项目的造价资料，经过认真研究、分析和比较计算，尽量将工程标底控制在低于或等于同类工程的社会平均水平上。为了加强工程造价的控制，标底价格编制应注意以下几点：

1）标底价格必须适应目标工期的要求。预算价格反映的是按定额工期完成合格产品的价格水平。若招标工程的目标工期不属于正常工期，而需要缩短工期，应按提前天数给出必要的赶工费和奖励，并列入标底价格。

2）标底价格必须反映招标人的质量要求。预算价格反映的是按照国家有关施工验收规范的要求完成合格产品的价格水平。当招标人提出需达到高于国家验收规范的质量要求时，就意味着承包方要付出比完成合格水平的工程更多的费用。因此，标底价格应体现优质优价。注3）合理采用标底价格费用计取办法。计算标底价格时，必须合理确定措施费、间接费、利润等费用，费用的计取应反映企业和市场的现实情况，尤其是利润，一般应以行业平均水平为基础。

4）标底价格应考虑风险费用。标底价格应根据招标文件或合同条件所规定的工程承发包模式，确定相应的计价方式，同时应考虑相应的风险费用。

3、加强合同管理，完善合同条款

合同条款规定了双方的权利、义务，是双方行动的依据。

3.1、合同编制要点分析

3.1.1、合同措词要严密，以防止纠纷产生

有时施施工方就是利用了合同中某些条款的不确定性向投资方索赔，以达到增加盈利的目的。

3.1.2、合同条款要详细

一些牵涉到投资增减的条款，诸如设计变更的确认及其计价依据、某些特殊材料的调价方法等都要详细而明确。

3.1.3、注重合同变更

加强对施工过程中发生的现场签证与设计变更的管理，建立完善的变更审查、审批制度。手续不完善的签证，一般不予认可。投资方要详细分析每一项设计变更的功能目标和产生工程量及造价的增减情况，严格控制施工中的设计变更，从制度上防止任意提高设计标准、改变工程规模、增加工程投资费用等事件的发生。严格地讲，对变更部分提出的投资增加是施工单位的一种索赔方式，这就要求投资方驻工地代表具有较强的管理经验与专业能力，特别是要具备较强的预算能力。在现场签证过程中，现场技术管理人员要能够正确分析其具体内容，确定其是否属于图纸、预算内容或包干内容，然后进行适当签证，否则很容易造成无谓的投资增加。而对于施工过程中发生的变更，投资方应认真考察内容变更的原因、造价增减情况及其对工期的影响等。

3.2、合同审核要点分析

在审核合同时，应注意以下要点：

3.2.1、注意工程承包范围的审查

整体比较简洁；注明与招投标文件、发包图纸、工程量清单内容一致；包括：土建工程、给排水工程、电气工程、消火栓工程、消防喷淋工程、暖通工程、弱电工程（包括智能化系统预埋管、盒、箱壳部分）等等。

3.2.2、注意审查合同价款的确定方式

一般有两种方式：

（1）采用固定价格合同，注意约定合同价款中包括的风险范围。注意风险费用的计算方法：（如：合同约定工程总价款包含全部工程量内容，承包人无论何种原因没有列入单价或总价款中的工程，发包人都没有增加支付的义务，并认为该项目已包含在总承包价款中。本工程竣工结算时，只计算变更部分和主材价差调整部分，不再对报价书、标底价及中标价进行重新核对。

（2）采用可调价格合同，合同价款调整方法：招标范围以内的工程量按实计算，定额计价，税前总价下浮。设计变更及现场签证由总监、发包人现场工程师共同认可，施工期间工程变更或签证调整单项X元以内不予计取，X元以上单项的变更或签证于竣工结算时调整，签证、变更的工程量按专项条款所规定的相应下浮率下浮。

3.2.3、注意审查关于工程变更的约定

未经过规划的批准、设计的批准的规划设计变更；承包方原则不作变更；但实务上需做变更。确认流程：由于工程变更使得工程量或工作内容增减的，变更发生后X日内，承包人须向工程师提交书面报告，工程师审批通过书面报告后报发包人核准，书面报告经发包人确认并加盖公章后,方可作为调整合同价款的有效签证,在工程结算时支付。承包人逾期不报，视为不涉及工程造价增加。设计变更必须提供由发包人发出的或发包人委托设计单位经发包人审批后发出的工程变更通知书，否则不视为设计变更。

4、结语

总之，随着工程领域信息化进程的不断加快，工程造价的控制与招标投标、合同管理变得更加紧密，工程造价的全过程管理一方面要求参与工程造价管理的各有关政府主管部门需要互相配合和协调，另一方面要求有关政策和管理办法相互配套，特别是采用工程量清单计价以后，许多工程造价的计价和工作需要在合同中约定，这样才能便于发承包双方履行合同，科学合理处理合同执行中出现的变更以及相应的结算问题，最终达到控制工程造价的目的。

参考文献：

[1]徐帆，项目监理工程造价控制手册，中国建筑工业出版社,2008.1

[2]成虎，工程项目管理（第三版），中国建筑工业出版社,2009.09.

注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。