如何实现建筑工程的全过程预决算管理

郭晓东

【摘要】作为控制建筑工程项目投资的重要预决算手段，在日常的工程项目招标和企业经营管理中，具有重要作用。本文介绍了建筑工程预决算的涵义，分析了建筑工程全过程预决算管理的关注要点，提出了实现建筑工程全过程预决算管理的有效措施。

【关键词】建筑工程全过程预决算管理

中图分类号：K826.16文献标识码：A 文章编号：

建筑工程预决算是决定和控制工程项目投资的重要措施和手段，是进行招投标、考核企业经营管理水平的重要依据，也是审查机关掌握投资状况，监督经济活动的重要依据。为此，建筑工程预决算必须具有高度的科学性、准确性及权威性。

一、建筑工程预决算的涵义

在项目建议书阶段，按照有关规定编制的初步投资估算，经有关部门批准，作为拟建项目列入国家中长期计划和开展前期工作的控制造价。

在项目可行性研究阶段，按照有关规定编制的投资估算，经有关部门批准，作为该项目的控制造价。

在初步设计阶段，按照有关规定编制的初步设计总概算，经有关部门批准，即作为拟建项目工程造价的最高限额。

在施工图设计阶段，按规定编制施工图预算，用以核实施工图阶段预算造价是否超过批准的初步设计概算。

对以施工图预算为基础实施招标的工程，承包合同价也是以经济合同形式确定的建筑安装工程造价。

在工程实施阶段要按照承包方实际完成的工程量，以合同价为基础，同时考虑因物价变动所引起的造价变更，以及设计中难以预计的而在实施阶段实际发生的工程和费用，合理确定结算价。

在竣工验收阶段，全面汇集在工程建设过程中业主实际花费的全部费用，编制竣工决算，如实体现建设工程的实际造价。

二、建筑工程全过程预决算管理的关注要点

1、影响因素

建筑工程预决算应根据施工图、施工方案、有关变更签证及说明，以现行的预算定额与编制办法以及材料、构配件的价格计算各项费用。影响工程预决算编制准确性与合理性的因素主要有以下几个方面：

（1）设计质量。工程设计图纸表达不清、内容不详会导致大量设计变更，给决算带来极大不便，使预算和决算造价相差太大、给工程管理单位和施工单位带来很大麻烦、要准确、合理地编制工程预决算，必须做好前期工作，提高设计质量，减少图纸的错、漏、碰、缺，增强施工图预算的准确性、合理性，这样才能有效抑制“三超”现象，使工程预算从一开始就定位在较为合理的水平上。

（2）实物量与人工价格。选择合理的材料设备、人工、机械台班价格，是编制预算的首要条件、材料设备、人工、机械台班预算价格是随市场而变化的，各地区主管部门虽有明确的指导价和调价规定，但为接近实际，预算人员在编制预算时还要根据实际具体定价，这就是建筑行业“统一量、指导价、竞争费”的基本思路。

（3）要资料、如工程建设地点的地质条件、基础开挖的施工方法及出碴、材料运距及方式，重要的砼梁、板、墙(柱)、砌石等施工方案、砼拌制运输、重要或特殊机械设备的安装方案等等，这些相关资料应及时上报监理人员和建设单位，同时应办好审批手续，为工程预（决）算提供重要依据。

（4）现场签证。在施工过程中或多或少地会出现设计变更、现场签证和材料代用的情况。决算一般可由已审核、审定的预算和由于设计变更、现场签证而引起的增加工种决算组成，而增加工种决算往往漏洞多，管理难，因此，加强现场签证管理是施工单位和建设单位不可忽视的重要环节。有的预决算编制人员对现场签证采取不论其是否合理，只要有施工监理和设计单位签章均照算，结果造成决算不准或与工种实际造价不符。

2、常见问题

（1）定额项目的错套。施工单位在套定额时往往就高不就低，低工程套高价定额子目，如荧光灯的安装，定额子目分为组装型和成套型，组装型的定额基价比成套型的定额基价高2/3，施工单位在套此定额时往往都是按组装型套的。

（2）合同条款不严格、不完善。甲、乙双方订立合同时，由于条款不严格、不完善，缺乏约束性、规范性，是引起施工单位多算、冒算的又一原因。尤其是在包干工程项目中，对包干范围及调整和调整方式等没有明确规定，其结果是包干项目包不死，成为按实结算。

（3）材料价格管理混乱。近年来建筑材料市场化，繁荣了建筑材料市场，但也带来了市场管理的混乱和建筑材料价格涨浮的失控现象。现行建筑工程造价的构成中材料费几乎直接占工程60%～ 70%。材料费在工程造价构成中占有核心地位，因此，控制材料价格对有效地控制和降低工程造价，提高建设投资效益具有重要意义。

（4）人为因素对临时工程的编制影响很大。编制办法中，临时房屋建筑工程的投资是用公式来计算的。它对每一个工程来说不一定都适用，而且随着施工新技术、新机械的应用，管理水平的不断提高，劳动生产率也会逐步提高，施工期人数会减少，这些可变的因素会使临时房屋建筑工程投资与建安投资的关系不断发生变化。

三、实现建筑工程全过程预决算管理的有效措施。

1、建筑工程预算完善措施

（1）根据实际情况编制建筑工程预算定额体系。针对建筑工程预算定额过程中的借用问题，建筑企业在进行工程预算的时候，可以考虑根据建筑工程的地域分布和类型以及施工技术水平等因素，结合实际情况，制定出一套较为完整的预算编制定额体系。在进行预算编制的时候，可以根据建筑工程的地域差异和实际施工水平，按照定额进行灵活调整，即在工程预算基础定额基础上，根据工程的施工难易程度，设置难易系数，从而最大提套施工的经济效益，创造更多的固定资产，而且也要对技术发展和工艺进步所带来的定额变化进行及时调整，不断进行补充，控制部分工程造价失控问题。

（2）提高工程造价计算方法的准确度。如前所述，在进行工程造价预算的时候，常常会因为计算方法的失误，导致工程施工过程中，材料的实际价格因为市场需求和国家宏观调控政策的影响，而和工程预算价格不符合，最终造成工程造价失控。针对这种状况，首先需要建筑企业在进行工程造价预算的时候，尽可能增加预算的材料种类，减少材料费，另外一方面。需要建筑企业能够利用行业协会或者管理部门的作用，更广泛手机材料的市场价格信息，针对不同的时间和区域，发布材料价格变动的周期性信息，制定出建筑工程调价系数。

（3）准确计算施工期的人员数量。由于建安投资和临时房屋建筑工程投资之间很难通过一个简单公式就把二者联系起来，因此，在进行施工项目预算编制的时候，应该尽可能按照实际施工状况去计算施工期的人员数量，然后计算临时性房屋的建筑面积和室外的工程量，最后再以相应的定额标准计算出较为准确的工程造价，从而避免由于公式的错误而导致的工程预算计算误差。

2、建筑工程决算完善措施 针对建筑工程在决算中存在的问题，我们可以从以下几个方面加以完善：

（1）对于建筑工程决算中存在的高套定额的现象，我们要根据高套定额的不同，实施分类审核的方法，审核人员不仅要能够熟练掌握工程组计算的规则，而且也要掌握建筑项目施工的要求和竣工图纸，只有这样，才能达到知己知彼。

（2）严格控制决算，避免重复计算。对于一些建筑工程在决算中重复计算的问题，最为根本的控制方法就是要严格控制决算中的计算方法。例如，首先要加强审计人员的工程量计算技能，并且要达到熟练掌握的程度，并且也要项目主管部门有严格的隐蔽工程现场签到和记录制度，达到有证可查。

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