浅析电子开评标系统在工程建设勘察设计项目中的运用

张敏

摘要：本文对工程建设招投标中推行电子开评标的作用和意义和勘察设计项目特点进行了论述；同时对电子开评标在勘察设计项目应用中存在的问题进行了研究，并提出解决对策。

关键字：招标投标、电子开评标、勘察设计

中图分类号：S611文献标识码：A 文章编号：

随着2003年《建设工程工程量清单计价规范》的推广与应用，我市也制定了符合工程量清单计价规范的评标规则。工程量清单计价规范及新的评标办法的执行使商务标的评标工作和以前相比发生了很大的变化。为提高评标工作的公正性、科学性、效率性，我市率先在房屋市政项目中引入电子开评标系统。对于勘察设计项目而言，能否采用招投标形式，通过电子化开评标系统择优选定一个高水平的勘察和设计单位，对于有效控制工程的投资、进度和质量，从而实现预期的投资效益目标是至关重要的。

一、推行电子开评标的意义和作用

1、节约社会成本。投标人不需要再打印很多的文本标书，以往投标单位很多人抬一大箱投标文件的现象消失了，投标人只需提交一张电子标书的光盘和少量的文本资料，既节约了标书制作的成本，又提高了工作的效率。

2、减少投标文件制作人为的出错率。招标人在发招标文件时发放电子招标书，避免了投标人由于各种原因导致的各种错误，当电子标书制作系统报错时，投标文件是不能进行固化保存的。

3、招投标活动全程智能化。电子开评标系统在信息化与网络化的基础上，采用先进的信息技术和管理理念。完全或基本实现系统的自动化，减少或不需要人为的干预而实现系统的高效自动运转，充分体现了招投标活动的“透明”，使“公开、公平和公正”的原则成为现实。

4、评标效率大大提高。利用电子评标系统，减少专家在计算环境的工作量，计算打分均由计算机自动完成，大大提高了评标环节的工作效率。

二、 勘察设计项目的特点

勘察设计报价不是定标的主要因素。因为勘察设计招投标和施工招投标的条件和要求不尽相同，所以勘察设计招投标不能像工程施工招投标那样，以投标报价作为主要的定标因素。分析原因，这是由勘察设计招投标的特点所决定的：

1、勘察设计招标是服务性质的招标。由于勘察设计的不确定性,设计者无法作出精确的定量,其质量和内容难以像工程施工那样可以量定。

2、有的勘察设计项目涉及到某些特定技术，关系到知识产权的保护，其价值及作用无法用设计费及勘察费的高低来加以衡量。

3、勘察设计招标十分注重投标人的能力和质量。通常在施工招标中，招标方比较注重投标人的报价。但勘察设计招标更注重勘察设计单位的技术力量和专业知识，而把价格因素放在次要位置。而且，越是智力投入高、对专业技术水平有特别要求的招标项目，价格因素在评审中占的比例就越低。

三、 目前我中心电子开评标的现状

重庆市工程建设招标投标交易中心高度重视信息化工作，至2011年1月27日成立以来，中心推行电子化招投标，实现了标书网上下载。同时根据《招投投标实施条例》和《关于开展建设领域突出问题专项治理的意见》（中办发【2009】27号）精神，我市率先在房屋市政工程中推行电子化开评标，交易中心已完成系统开发、调试、硬件设备升级改造，进入电子开评标系统试运行阶段。根据市城乡建委的统一部署，将沙坪坝区、巴南区、北部新区房屋市政施工类项目作为重庆市电子开评标试点区。截止目前，试点阶段，房屋市政工程电子开评标项目入场登记40个，成功完成开评标26个。

四、 现阶段电子开评标存在的问题

1、目前，在电子开评标系统试运行阶段，代理机构、招标人、投标人、评标专家、跟标服务人员对电子开评标系统不熟悉，项目推进缓慢。招标人、代理机构制作电子招标文件和投标人制作电子投标文件时，由于对系统操作不熟悉，使标书制作环节耗费大量时间，出错概率较大；评标专家在评标时，使用电子评标系统评审的时间大大超过传统人工评标耗费的时间，从而未实现真正意义上的提高评标效率。

2、现有的电子开评标系统用于勘察设计项目中，将会出现诸多问题。

首先，标书制作环节，勘察设计项目招标文件没有监管部门制定的统一格式，其招标文件的编写更具有灵活性，不同代理机构编制的招标文件格式不同。同时，较房屋市政项目而言，国家2003年颁发的《工程建设项目勘察设计招标投标办法》中对勘察设计招标文件的内容进行补充，增加了勘察设计补偿标准、设计进度安排等特有的内容；

其次，开标环节，现目前系统默认唱标项目包括：投标人、总投标价格、工期、投标保证金、专项费用暂定金额、按实计算费用暂定金额、工程质量承诺等。但勘察设计项目中，唱标项目具体有特殊性，如勘察标有下浮比例，设计标有每平方米报价、百分比报价等等；

再次，评标环节，勘察设计项目评标方法较灵活、形式多样、无统一规范，推行电子化开评标较困难；

最后，在勘察设计招标中，投标报价所占的比重较其它形式招标小，单纯降低价格不能保证在竞争中胜出，勘察设计招标更强调对投标人的综合实力的评估；

因此，在现有的电子开评标系统中，关系勘察设计招投标所有环节的系统功能也需要变化。

五、 电子开评标系统在勘察设计项目运用中的探索

1、 定位电子开评标。电子开评标是利用计算机和数据转换传输技术“辅助”开评标而不是取代人工开评标。电子开标软件是现场用于导入投标文件，电子评标软件则是辅助清标和评标。清标就是查找投标人标书中的偏差、计算错误以及投标报价中的不合理的项，给评标专家的评判提供更充分的依据。评标就是按照评标办法计算投标单位的得分。清标过程中主要是评标软件根据规则，自动进行，给出清标报告，然后由评标专家进行判断。所以说电子评标的过程应该是计算机辅助和人工评审的良好结合过程，也是今后招投标领域发展的趋势。

2、政府相关部门尽快出台工程建设项目勘察设计招投标规范，形成标准统一的勘察设计招标文件，对投标报价、技术方案的评审等内容提出参考性的指导意见。

3、以上谈到勘察设计项目的特点，其投标报价不是定标的主要因素，并且勘察设计的评标方法通常采用暗标形式，招标的目的在于评审出一个优秀的勘察设计方案，并根据方案中各工种、专业的特点，选定一家综合技术实力较强的投标单位承担工程的勘察设计任务。因此，在电子评标系统暗标评标系统设计中，更应考虑到系统评标的保密性和可操作性。

4、工程勘察设计在工程项目中以专业的技术服务为主，其招标关注的并不主要是价格，技术实力和实施方案是评标的主要因素。因此，电子评标系统在功能设计上，更应该将重点放在技术方案评标实现上，开发有别于房屋市政项目评标的个性化系统。

5、在推行电子开评标的过程中，我们也要注意理清传统开评标与电子开评标的关系，并不是所有的项目都适应电子开评标。例如建筑方案设计，在技术部分的评标时，如需要考虑采用的技术是否领先，尤其是该设计方案是否做到风格独特，造型新颖，体现时代感，其平面布局及功能配置是否符合国家的有关规定及招标人的要求等等，完全靠计算机评标是无法实现的，还是只能选择传统纸质与电子相结合的评标形式。

结束语：

总之，在计算机技术高度发达的今天，实施电子开评标将有助于节约社会资源和投标成本，提高招投标效率，为有形建筑市场创造“公平、公正、科学、择优”的市场环境。在勘察设计项目中运用电子开评标，由于其项目本身具有的独特性，如何将两者更好的结合起来，还需要在实践中进一步研究和总结。

参考文献：

【1】 李娟.浅谈推行电子评标和远程评标在建设工程招投标中应用的意义和作用,《福建建筑》,4/2010

【2】 朱建元.推进招投标电子化的思路与设想, 《建筑市场与招标投标》,6/2011

【3】 彭熊兵，工程建设项目招标评标方法的选择研究，《哈尔滨理工大学学报》,9/2009

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