我国建筑工程招投标中存在的问题和解决措施分析

邵继军

摘要：实行工程招标投标的目的是为了市场竞争的公平、公开、公正。 在实施招标投标过程中，遵循法律法规的规定，加强监督管理的职能，同时规范招标程序，建立有效的监控机制，以防止工程招标投标中的不正当竞争行为。本文分析了建筑工程招投标中存在的问题，探讨了解决措施。

关键词：建筑工程；招投标；问题；解决措施

中图分类号：TU723.2文献标识码：A 文章编号：

工程招投标是一种竞争性的工程发包方式， 是发达国家和国际金融组织普遍采用的一种做法。招投标是市场经济的重要调节手段，不但能为业主选择好的供货商和承包人，而且能够优化资源配置，形成优胜劣汰的市场机制，其本质特征是“公开、公平、公正”和“充分竞争”。但在具体运行中，招投标工作还存在一些需要进一步完善和规范的问题，如诚信不健全、竞争不科学等。

一、建筑工程招投标中存在的问题

1、违规不招标

招投标法明确规定，作为事关社会公共利益、公众安全的重点建设项目必须进行招标，可是一些发包方借时间紧、任务急、保密性强等理由，将工程直接发包给相关施工单位；也有些发包方钻法律法规的空子，将应依法招标的工程项目进行肢解，拆分成若干小项目分段实施，以规避招投标。

2、邀请标多于公开标

邀请招标主要是招标人选择自己熟悉和了解的施工单位投标，这种方式在选择优秀施工企业方面具有很大的局限性，容易给招标活动中的不正当行为打开方便之门，造成权钱交易、虚假招标、私泄标底、串通招标、贿赂投标和违法分包等行为产生。

3、投标资质审查中的问题

一些施工企业在资质问题上做手脚，有的出钱购买营业执照和资质等级证书，有的盗用或借用他人证件参加投标。

4、招标单位资格审查不严格

业主在选择投标单位时没有深入实际了解其管理水平、技术力量、机械装备及信誉等情况。标书编制的好坏在很大程度上代替了施工企业的形象，为此，有些施工企业高薪聘请经验丰富的人员编制标书，从表面上看，标书确实编得不错，实际上根本不具备相应的施工能力和管理水平。

5、业主过分注重标价，施工企业盲目报价

有的业主过分注重将投标报价作为评标的尺度，有些企业就抓住这个特点，在对设计意图、工程面貌和现场情况不是很了解的情况下，为了揽到工程，承诺虚假条件，低价抢标，而业主也没有实事求是地去考察投标单位能否按报价完成任务，结果导致让盲目或有意降低报价的投标单位中标，甚至有些中标单位还不愿意自己去做，而是分包下去自己抽拿管理费，这样层层克扣，若要保证工程质量就根本无利可图。这时，对于讲信誉的施工企业则要通过加强管理、提高工效、节省管理费用等来弥补工程承包资金的不足，然而对于有些承包企业则是以偷工减料的不当手段达到有利可图的目的。另外，过低的标底还会导致上级主管部门审批投资不足，拨款不到位，建设中产生停工待料的情况，从而使一些本该紧密衔接的工程而没有及时施工，既影响了工程质量，也影响了投资效益的及时发挥。

二、建筑工程招投标的解决措施

1、诚信机制的完善

（1）明确招标的方式：将招标形式的批准策略做一些具体的调整，把原始的全部的专业监管部门调整为改革与发展部门协调发展的部门，将有关工程的可行报告做严格的审批的同时把出现的问题直接进行调整。相应的部门在确定项目的时候，把有关于建筑工程项目在招标方面的信息通过政府的网站公布于社会，尽量能够吸引大量投标企业进行参与。事实证明，如果特别多的企业对同一个工程项目关注的比较多，那么个各投标单位所做的方案就会更加相似，这在一定程度上就会给招标投标带来便利。

（2）委托招标的机构要有一个良好的信誉：招标投标的代理机构在工程项目的招投标的过程中起着关键性的作用。所以行政监督部门一定要在监管上多下功夫，努力使招标的质量更加令人满意。招标的代理机构一定要对从业资质负好责，对于有些企业不符合标准的要从招标的代理市场义不容辞的予以清理，并通过网络构建一个招标的代理机构关于动态诚信体系以及组建一个在资信以及实力方面让人信得过的招标代理机构而构成的本地区招标代理机构的数据系统，对于招标机构的如何选择问题，主要是随机的从前来招标的单位的代表组成的招标机构中选取的。

（3）确立明确的投标预选系统：为了保证投标招标能够取得一个良好的绩效，以及其安全无误的实行，预防招标单位凭借预审资格的方式故意把那些前来投标的人排挤出去，不能进行公平竞标，证实得出，目前我国的部分地区已经成立了投标的预选系统。事实显示，已经成立的企业预选系统，将尽可能的减少形成恶性竞争、挂号投标、串通投标等一连串的不良方法，在一定程度上，能够给投标的企业树立良好的的形象，这将给企业在激烈的竞争中获取一些优势。同时政府部门要对进入投标的企业进行严密的把关，多方获取消息，这是为了确保获取的信息是真实可靠的，具有充足的说服力，将预选系统进一步的完善。

2、强化法规对招投标监管的力度

行政监管部门当建筑工程的建筑项目根据法定招标的程序入围以后，一定要将监管重点予以重申，对于监管的设施与设备进行及时的完善，加强监督重点阶段的程序。根据《招标投标法》与其相应的配套法规、制度以及规范性的文件的相关要求，将程序监督按规定进行。尽量做到将监管两项分离，提倡有形的建筑市场在建筑业中发挥其作用。建立有形的建筑市场，将工程的招标投标项目实现了由无形升华到有形，由无序升华到有序，由隐蔽升华到公开的本质性调整，这是建筑招投标中提升透明度以及从根本上杜绝贪污腐败的旷世之举。政府的监督机构应该积极主动地将推动有形市场的完整建立，发挥其具体作用，经有形的建筑市场的具体功能，把建筑招投标尽可能的做到操作阳光、交易集中，依据招投标的法定程序对有形的建筑市场进行规范。政府在整个的过程中也发挥着十分重要的作用，不仅要对其进行严密的监督，还要对其进行宏观的调控。

3、正确处理好业主责任制与招投标制的关系。

根据现有的法规和制度，明确划分建设单位和招投标管理部门的责任、权利和义务，落实“建设单位组织招标，多个施工单位参与投标，评标委员会评标定标，招投标机构监督管理”的运行机制，使各方在招投标中既充分依法行使职权，又严格遵守招投标管理法规，互相制约，共同负责，确保招投标工作的正常进行。

4、加强项目招投标活动中从业人员思想道德建设

加强从业人员思想道德建设, 必须从其道德规范上, 对招投标工作的思想认知上,行为结果上,法制观念的确立上狠下功夫,开展思想政治教育工作,树立学习榜样进行公开表彰奖励,公开从重、从严惩处违规人员,并定期进行法律知识教育,只有多管齐下才能收到良好效果。

综上所述，一个健康的招投标制度应该是按照“公开、公平、公证和诚实信用”的原则，建立起统一、开放、竞争、有序的建筑市场。针对当前招投标过程中存在的问题，采取有效措施，才能更好的规范建筑市场秩序，从源头上遏制腐败，净化建筑市场，促进建筑市场秩序逐步走向规范化，法制化的轨道，不断提高工程招标投标工作的质量和水平。

参考文献：

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