浅析工业园区的环境管理

忻文杰

摘要：本文介绍了工业园区的环境管理多种形式式和手段，即运用行政、法律、经济、科技与教育等手段，预防与禁止人们损害环境质量的行动，通过全面规划、综合决策、制定环境目标、选择行动方案，正确处理发展与环境的关系，以实现可持续发展。由于工业园区的环境管理具有综合性、区域性和广泛性，决定了工业园区环境管理要求采用多种形式和多种手段。

关键词：工业园区 环境管理

中图分类号： B845 文献标识码： A 文章编号：

在工业园区开发建设过程中，随着园区经济总量的扩大和区域功能的完备、物质循环和流量的加速、资源和能源消耗的增加，势必加重环境污染和环境破坏程度，环境保护面临的压力越来越大。而环境问题则是影响区域现代化进程的重要因素，因此如何协调园区经济发展与环境保护的关系、确保环境质量以满足现代化园区发展的要求，是工业区面临的一大挑战。

1、园区建设面临的环境挑战

工业园区是一个包括自然、工业和社会的复合体。其建设宗旨是通过园区内各单元的副产物和废物交换、能量和废物级梯式利用以及基础设施的共享、实现资源最大化和废物排放的最小化，并通过现代化手段以及新技术的应用，保证园内稳定和持续发展。

园区发展可能产生的环境问题主要有：环境污染、资源及能源问题、生态破坏问题、人口与环境问题等，这些问题及其相互作用严重制约着工业园区的建设和可持续发展。如处理不当，会损害园区及其周边的生态环境，降低居民的生活质量、减弱区域可持续发展进度。

有些问题如工业园区酸雨和不可降解化学品的处理问题愈来愈严重、园区存在严重的淡水供应问题、如何有效处理化学物品问题等，如果管理不好就会造成严重的土壤、水和大气污染，园区相近的居民区的环境健康和安全的风险大大增加。

2、园区开发建设环境影响特点

与老工业基地一般区域相比，园区开发建设如下特点：土地成片开发；大都处于起步阶段；经济活动以市场调节为主。这就决定了园区开发建设环境影响具有如下特点：一是短期性，对环境开始产生影响的时间不长，但短期内可以对环境产生巨大的影响；二是不确定性，由于进入园区的项目不确定性，导致环境影响不确定性因素较多。

与单个建设项目相比园区开发建设影响有如下特点：一是广泛性。园区开发建设环境影响因素包括区域内所有或主要开发行为因素和建设项目因素对环境影响较多，具有广泛性。就开发行为因素来讲，还表现出人的因素的广泛性，包括开发商、决策管理者、专家、专业单位等。同时环境影响时空尺度大，园区空间的广阔性决定了环境影响的时空尺度大。二是复杂性。复杂性主要表现为环境影响的不确定因素多，环境影响累积现象频繁，社会环境影响复杂。

3、重要影响因素分析

3.1项目引入的环境影响

在项目引入的决策过程中将环境因素考虑进去是可持续发展的要求，这样才能实现从源头控制污染的目标。在园区规划中要严格限制重污染的工业进入园区。园区在吸引项目时存在恶性竞争，为了获得投资，甚至降低环境保护要求，这种以牺牲环境为代价换取暂时经济增长的做法是一种短期行为，不利于园区的可持续发展。

在选择项目上，体现环保思想的综合决策机制相当重要。很多时候，人为因素（长管意识）在项目决策中起主导作用。如果主要领导对环境保护比较重视，考虑得远，那么在项目选择上考虑环境因素的份量会重一点。反之就人为地对环境产生长远的影响。

3.2相关政策对环境的影响

国家和地方为鼓励工业园区的发展，给出了一系列相关政策。一类是规定园区的发展方向，另一类是优惠政策。优惠政策和良好的基础设施及服务，减少了投资者的成本，增加了资本回报率，对投资或项目具有一定的吸引力，但是它们对环境污染和资源利用有直接和间接影响，有时会刺激产生大量污染和过度地利用有限的资源。

3.3产业定位的环境影响

不同的产业定位和项目选择会产生不同的环境影响，污染密集产业对环境影响较大。污染密集产业指在生产过程中若不加以治理则会直接或间接产生大量污染物的那些产业。这些产业具有如下特征：生产出大量污染物，对生态环境及人类和生物的危害较大；生产技术和过程复杂，运行过程中对工人安全和健康产生威胁；处理和污染防冶有一定难度，所需费用很大，营运成本较高，需大量的资本、技术和管理资源来建立合理的污染防冶系统。

根据相关资料，从对空气，土地，公共健康等影响，把有关工业部门分为重大影响、中等影响和很小影响3个等级，可以认为农药、化纤、化肥、玻璃、制革、石油化工、肥皂和清洁剂、制药、染料、印染、金属表面处理等都属于高度污染密集产业。

主要行业对环境的影响

表3-1

注：☆☆☆为重大影响；☆☆为中等影响；☆很小影响

4、环境管理整体框架

工业园区的环境管理框架应包括一个明晰的政策表达、要实现的环境目标、确保实现这些目标的相应机制、配套的支持服务、环境审计和监察制度。任何管理框架的一个关键环节是必须明确执行不同功能的单位（部门）所扮演的角色和所要承担的责任。特别是园区建设过程中分清各部门在创建和执行环境管理框架中作用是相当重要。首先制定工业园区的环境政策。这些政策的内容可以解决园区和周围社会的各项需求，并且对贸易和市场比较敏感。第二要确定环以国家环境政策为依据的境实施目标。这些目标应包括总体污染排污限度、资源效率、工业安全、社区环境等因素，尽可能做到具体目标的定量化。第三是制定环境管理制度框架，这些制度应该包括国家和地方法规，以及园区自行制定的管理制度和合约，同时具有可操作性、透明度和严肃性。第四环境管理目标的实现可以用经济手段来保证，如园区企业向园区支付服务费、管理费、排污费、污染物处理（处置）费等，这样的费用可间接减少污染的产生。

5、工业园区环境管理的实施方案

工业园区的环境管理不能光以行政管理为主，而是行政管理、经济、技术等多种管理方式的综合运用。园区的环境管理是由园区的环境管理方针和目标、园区环境管理对象和不同的环境管理方法组成三维系统。针对不同层次（园区，工业，产品）的环境管理对象，将分别设定其环境管理目标，同时选择采用不同的环境管理方法。通过园区，企业和产品不同层次的环境管理框架体系的设计和实施，强化园区环境管理，树立良好的环境形象，为工业区的持续运转提供基础保障。

在园区层次上，环境管理方法主要包括区域开发环境影响的评价、区域ISO14000环境管理体系认证、APELL计划、环境信息公开计划、副产物或废物交换系统、环境管理文明建设等。

在企业层次上，环境管理的方法主要方法包括企业ISO14000环境管理体系论认证、清洁生产、环境审计、项目环境影响评价、资源综合利用等。

在产品层次上，环境管理方法主要包括产品的环境影响评价、产品的环保（生态）设计、环境标志论证等。

园区环境管理环节

图8--1

6. 企业的环境管理方案

企业的环境管理是园区次一级的环境管理，可以采用多种形式，如企业ISO14000环境管理体系的认证；清洁生产；环境会计和审计；项目的环境影响评价等。这些做法从不同角度对于加强企业的环境管理，引导企业的环境行为起到积极作用。

企业的ISO14000环境管理体系主要从管理本企业的主要污染物、资源、能源以及企业的发展几方面进行考虑，包括：主要污染因子的管理；能源管理；污水处理；固废物收集和处理；有害物的收集、存放和处理；资源的回收和利用；污染监测；环境信息管理；紧急事故的预防和处理等。

6.1环境会计与审计

建立环境会计可以使企业更好地管理环境成本,制定企业的经营成本战略,更精确地计算产品的生产成本。目前环境会计在发达国家已进入操作阶段，污染损失、资源价格等已列入核算科目。在我国实环境会计势在必行。

根据信息使用者的不同，环境会计主要为企业管理人员、环保部门服务，它的主要内容有如下二点：一是环境成本的确认与核算。包括企业可能发生的环境治理成本、环境保护成本、相关研究与发展费用、有关环境管理的业务费用和因企业违反了环保法律而付出的罚款和赔偿支出等成本。二是环境投资评估与环境绩效评估。

环境审计是审计机构或人员依法对被审计单位的与环境有关的一切经济活动的真实性、合法性和效益性进行审查，明确环境管理责任，评价环境管理活动，揭示违法乱纪行为，提出审查意见，以促进社会经济可持续发展的独立、客观的系统监督活动。其审计主体包括国家审计机关、民间审计机关和内部审计机构，被审计单位包括行政部门、企业、事业单位。对于整个园区要求大多数企业进行环境审计。环境审计的范围包括以下二个方面：一是存在环境问题的经济活动。其重点是查明该项经济活动的环境消耗是否科学、恰当，产出率和污染造成是否经济，环境风险在经济活动中的重视程度，环境管理中内部控制制度是否有效，消除和抑制环境问题的成本开支是否真实、合法等。二是治理环境的经济活动，即国家或单位为改善环境所采取的种种财务开支。主要包括：各级财政预算安排的环保补助的征集、管理和支出，政府对公共环境综合治理的专项投入，企业用于环境保护方面的专项工程和技术改造支出，环境宣传和教育支出，以及排污费、环保收费的执行情况等。其重点是查明在治理环境中财政、财务收支的真实性、合法性和效益性。

总之，工业园区环境管理可以以行政、经济、技术为核心多种管理方法综合运用。工业园区应形成一套管理机构为框架，法律法规为指导，管理制度为主体，多种管理手段并存的综合性管理体系，并对园区的宏观和微观管理发挥积极作用。

7结论

本文介绍了园区环境管理的多种方式，但要搞好园区需要高素质管理队伍、有效的监测手段、应用于环境管理的新技术、严肃的管理体制度来支持，同时需要政府管理部门的介入和广大公众的积极参与才能达到环境管的最终目标—合理利用资源，减少或消除污染，确保生态质量。

注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。