浅谈高速公路BOT项目管理

刘云贵

【摘要】 政府授予项目公司建设新项目的特许权时，通常采用BOT管理方式，整个过程中的风险由政府和私人机构分担。当特许期限结束时，私人机构按约定将该设施移交给政府部门，转由政府指定部门经营和管理。

【关键词】 BOT管理特许权团队建设计划管理优化设计

中图分类号：U412.36+6文献标识码：A 文章编号：

本人从事过一个国企投资的及两个民企投资的BOT项目的高速公路管理工作，由于现在公路建设的大部分是按照BOT模式进行投资管理，根据本人20多年的施工及业主管理经验， 对BOT项目管理谈谈自己的思路，由于本人水平有限，仅供参考。

一、BOT项目管理简述

BOT是英文Build－Operate－Transfer的缩写，通常直译为“建设－经营－转让”。 政府授予项目公司建设新项目的特许权时，通常采用这种方式，整个过程中的风险由政府和私人机构分担。当特许期限结束时，私人机构按约定将该设施移交给政府部门，转由政府指定部门经营和管理。

二、如何做好BOT项目的管理工作

1、 依靠政府的支持，创造良好的施工环境

政府在BOT项目中的影响，贯穿于确定项目、招标、特许权协议的签定、法律法规的制订、税收、外汇政策的调整、政治风险的避免等多方面，BOT项目的成败在很大程度上取决于政治的支持程度，政府在BOT项目中起着关键作用，像广东省的高速公路建设快的原因之一是与省市领导对项目的关心与支持分布开的，经常来项目检查、指导工作，所以BOT项目业主要紧紧依靠地方政府，为施工创造良好的外部环境。

上图广东省省长黄华华检查指导高速公路公路建设工作，左四是笔者）

近年来高速公路建设拖欠农民工工资是建设领域普遍存在的突出问题。严重损害了群众切身利益，特别是有些项目在正值年头岁尾、学生开学时节，群众生活急需用钱，而农民工工资得不到兑现，他们多次到市、县有关部门上访。对此，建设单位应高度重视，应抽调得力人员，组成专门工作组，深入工地和农民工家里，详细了解情况，核对有关帐目，责成各施工建设单位拿出兑付工资方案，制定详细的工资发放时间进度表，真正让干了活的人都能拿到工资，切实保护好农民的合法权益，使一些因拖欠工资而堵路等影响高速公路建设的具体问题得到及时解决，为高速公路如期建成通车创造良好的外部环境。

2、做到岗位明确，责任清楚

按照以前项目业主一般应该建立健全管理制度，部门分工明确，责任清楚，有些项目存在部门的岗位职责不明，比如在设计变更、计量管理方面工程部、合约部、总工办都在参与，都想管，碰到棘手的问题都不想管，互相推诿，大有逃避责任之嫌，如要追究责任，那就是公司领导的决策失误，所以唯一理清思路的管理方法做到岗位明确，责任清楚。

3、加强团队建设，增强凝聚力

公司建立的基本要点是团队建设，一个好的团队肯定有一个好的领导者，领导者是获得追随者的能力，这样的团队才有凝聚力，否则人员就会一批批地来，一批批地走，那就不是团队而叫团伙，企业的企是人加止，如果人都走了，企业就终止了；有些领导以权力压人，大家都很怕他，但是请注意，作为一个领导，人家怕他的时候，离骂他的时候也就不远了，离开他的时候也就快了，很多人都想去国家投资的项目、有名气的如香港、深圳等投资单位干，更重要的是领导比较谦虚随和，如何改变这种状态呢？留住人才的关键措施之一要采取激励手段提高待遇，有的单位把员工的百分之多少做为奖励，不会提高人员的积极性，其次是加强员工培训，领导者的价值就在与把追随者培养成领导者，现在很多人到企业去面试，首先问有没有培训机会，因为企业要发展首先是人要发展，人才是关键，我们管理经验不足不要紧，当我们对其一个问题的处理束手无策，人家有经验，人家有办法，我们可以向人家学习，此外，我们可以带领团队到其他项目去参观学习，听取经验介绍，对内我们可以广泛征求意见，群策群力解决项目存在的问题。

4、实行计划管理，确保阶段性目标实现

（1）凡项目业主一旦进场，首先对本项目的前期管理有一个明确的目标，也就是说做工作要有计划，比如前期初步设计、施工图设计及其批复、招标工作、管理制度的编制等都要有一个明确计划，一旦计划定下来，然后分解到各个部门及员工，各部门根据公司总体工作计划编制本部门详细工作计划并付诸实施，由专人督办，公司实行绩效考核，力争做好施工前期准备工作。

（2）在项目建设期间也要实行计划管理，按照项目工期及上级的有关通知，编制项目的年度计划，要求监理督促施工单位按每月、每周、每日层层分解，坚持每月调度一次，做到责任明确，目标具体，坚持工程月报制度，及时掌握和分析工程，业主要坚持“服务至上”的管理理念，及时为施工单位排忧解难。采取工程“劳动竞赛”活动等激励机制，充分调动施工单位的积极性，加大投入，加快工程进度，经常检查施工单位进度完成情况，及时采取有效措施，调整进度计划，使之完成或提前完成进度目标。

5、强化质量、安全监控，实施精细化管理

无论是国家投资的项目还是民企投资的BOT项目，其质量、安全、进度目标是一致的，如何保证项目目标的实现，除了在招标文件里有明确的规定外，还要制定质量、安全等管理制度，管理制度一旦出台，公司应组织施工、监理进行学习并考试，给成绩优异者给予奖励，确保人人按规范，人人按合同文件及管理制度办事，充分发挥监理监控职能，切实抓好施工现场质量。经各级单位检查发现了很多问题，但有些问题屡屡出现，我想存在下面两个方面的问题:1、管理人员对业务不熟，不熟悉图纸和规范，看不出问题所在。2、对业务熟悉但责任心不强，视而不见，发现了问题却不想办法去改，任由发展。要解决以上问题，就是要组织管理人员进行业务学习，对于工地出现的质量、安全方面的问题，监理、业主按管理制度的相关条款进行罚款，应派专人到现场抓落实，否则追究相关人员的责任。

6、积极参与项目优化设计工作

（1）无论是国家投资的项目还是民企投资的BOT项目，都要控制投资，国家投资的思路是在保证质量、安全的前提下，合理控制工程造价，民营投资的思路是在保证质量、安全的前提下，最大限度的降低工程造价，造价从何降低，在工程上主要是从设计方案上想办法，那就是对原设计进行必要的优化。

（2）按照项目的实际情况制定《工程设计优化奖励办法》成立优化设计工作领导小组，给予优化设计提出方相应的奖励，充分调动参与方的积极性，搞好本项目的优化设计，达到节约造价为目的。

7、安全生产，文明施工，树立高速公路建设者的良好形象。

坚持“安全第一，预防为主”的方针，把安全生产活动贯穿于工程建设的始终，努力做到文明、规范施工。对于施工便道，晴天要多洒水，避免灰尘过大污染农作物和影响当地群众生活；对于施工、生活污水要有组织的排放，集中处理，不得污染环境；桥涵施工现场应设置明显的作业标志，取土坑应打围避免外人误入或小孩掉入；夜间施工照明设施要完善；材料、设备要集中堆放并有专人看护，防止被盗和破坏。同时要做好自我安全保护工作，防止意外事故发生。

8、加强廉政建设

建设优质工程首先必须要建设廉政工程。腐败是工程建设的第一大害虫，对工程质量是一种潜在的威胁。我们要把廉政建设贯穿于工程建设全过程、全环节，不能让腐败侵蚀我们的精神、腐蚀我们的工程。随着工程建设的全面展开和进一步发展，廉政建设的任务将会更加艰巨。我们必须高度重视，要认真贯彻落实上级部门廉政建设会议精神，层层签订廉政合同，突出以人为本的思想，从源头、教育、机制、监督等四个方面入手，坚持不懈抓好廉政建设。

我们要清醒的认识到高速公路BOT项目的建设任务更为艰巨，任重而道远，要以主人翁的姿态作为公路人奋进的动力，用智慧和辛勤的汗水来谱写高速公路的建设篇章，以艰苦奋斗的精神，饱满的激情，展现公路建设者的风彩。

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