提高城市规划合理性的有益探索

黄敏

近年来，随着我国经济水平的不断提高，促进了城市化建设进程的加快。在城市的建设过程中，城市规划无疑是关键之所在。为了进一步提高城市规划的科学性及合理性，应当对规划中的基本要点加以了解和掌握，并且应采用行之有效的方法进行规划，这样有利于促进城市建设的顺利进行。基于此点，本文从城市规划概述入手，以广州为例，对提高城市规划合理性的措施进行浅谈。

关键词：城市规划；合理性；科学化

中图分类号：TU984文献标识码：A 文章编号：

城市规划不仅是城市合理布局、未来发展、综合部署的设计蓝图，同时也是促进城市和谐、稳定、持续发展的重要管理体系。为了促进广州市经济社会的健康持续发展，实现广州成为国家中心城市的建设目标，广州市人民政府在广州市城市总体规划（2010年—2020年）中确定了总体规划目标，即建设健康安全、人人享有的新广州——经济高效、环境友好、社会和谐、文化昌盛、资源节约、风貌独特，并在总体规划中制定了一系列行之有效的措施，对于指导广州市城市建设和城乡规划起到了重要作用。

一、城市规划概述

（一）城市规划内涵及作用

城市规划是对一定时期内城市的社会发展、经济发展、空间布局、土地利用及各项建设的具体安排、综合部署和科学管理。就学科的角度而言，城市规划属于综合性较强的学科，广泛涉及建筑学、社会学、经济学、地理学、环境学、工程学、美学等多种学科。就行政的角度而言，城市规划又是政府行政管理部门的一项重要工作和职责。

城市规划的作用主要表现为两个方面：其一，城市规划是国家宏观调控的重要手段；其二，城市规划是政策形成和实施的重要途径。城市规划作为政府一项工作职能，是确保公共政策得以切实贯彻执行的实质性保障，有利于弥补市场机制缺陷，提高政府公共管理效率，优化城市空间资源配置，力求实现社会效益、经济效益和环境效益的统一。此外，城市规划也是政府干预和调控城市经济发展的有效手段，但是与此同时也存在着干预乏力、干预过度、规划缺位的现象，这是由于城市规划缺乏有力法制保障和必要监督所造成的，所以政府必须提高城市规划的合理性和科学性，促进城市协调、快速、可持续发展。

（二）城市规划的基本特点

1.法定权威性

城市规划所被赋予的行政权力主要源于法律和立法制度，城市规划图集、文本必须在经过法定程序审核批准后才能正式生效，使其具备了相应的法律效应。我国通过全面建设城市规划法及其相关配套法规政策，进一步明确了城市规划行政管理的内容、原则和程序，使得各级城市规划管理实现了有法可依、有规可循，步入了法制化管理轨道。

2.专业科学性

城市规划是一门应用性和实践性较强的学科，其在自身的发展过程中形成诸多学说和理论。为了符合城市发展规律、社会规律和自然规律，政府必须根据这些理论和学说，结合城市的实际情况制定城市规划，落实科学的规划管理。

3.民主性

城市规划中必须确保公共产品和服务的正常提供，这与民众的切身利益有着密切的关联。所以，城市规划必须权衡好公共、团体与个人三者之间的利益关系，严格遵循公平、公正、公开的原则落实城市规划，充分体现规划的公众民主性，在政务公开和阳光政府的基础上，提高公众参与度。

二、提高城市规划合理性的措施

（一）体现以人为本的规划理念

城市不仅是公共建筑最为集中的地方，也是人们开展文化活动和政治活动的中心。所以，城市规划应当遵循“以人为本”的原则，使城市公共空间规划符合居民的行为习惯和活动方式。广州市城市总体规划（2010—2020）中指出，将广州市建设成为以人为本的新城市，在城市空间布局上力求实现人的全面发展目标，使城市规划满足人们日益增长的物质文化和精神文化需求，通过优化配置空间资源来保障人民群众的政治、经济、文化权益，从而让现代城市规划充分体现对“人”的关怀。广州现阶段正在走具有自己特色的经济低碳、城市智慧、社会文明、生态优美、城乡一体、生活幸福的新型城市化发展道路，而新型城市化其中一个重要内涵特征就是：规划为人而设计。人在城市中可以找到归属感、认同感、自豪感，城市成为关怀人与陶冶人的幸福家园。

（二）因地制宜，突出城市特色

在城市规划中，应当坚持从城市实际情况出发，根据城市人文、历史、自然条件的特点，重点对城市产业发展、功能定位、标志性建筑、空间布局等多个方面进行规划，在科学调研、深入论证的前提下合理确定城市各项建设指标，充分彰显城市个性特征，塑造城市独具品位的特色形象。此外，在城市规划中，还应当遵循因地制宜、循序渐进原则，合理确定城市布局结构和功能，增强对城市未来发展的预见性，从而推动城市协调持续发展。广州在城市规划建设中，着重于保护本地区的历史文化名城、山水自然景观、物质及非物质遗产、名镇名村以及传统风貌资源，始终贯彻因地制宜的原则，在弘扬地方文化、塑造文化名城形象方面取得了突出成效。

（三）开展生态城市规划

现阶段，在我国实施可持续发展及环境保护战略以后，要求城市在进行规划的过程中，必须对生态环境予以高度重视，这样有利于促进城市生态环境的保护和改善。在以往的城市规划及建设中，常常会在城市周边建设工业园区，这样做的主要原因是为了填平城市周边的湿地。虽然这种做法有一定的可取之处，但其后果也是相当严重的，如导致城市储蓄水能力及雨季防汛能力下降等等。近些年来，按照国家提出的环保政策及理念，城市在进行规划建设的过程中，加强了对周边湿地的恢复。据有关调查结果显示，城市规划的开展对于周边生态环境的影响越来越小。为此，通过对城市规划中生态环境因素的应用分析，能够有效地改善生态环境，这有利于促进城市宜居水平的提高。广州在城市规划中极为重视对生态环境的保护，力求通过城市规划建设环境优化、资源节约的社会经济发展模式，主要措施如下：优先保护饮用水源，逐步修复被破坏的水环境；对主要污染物和污染源加大了控制力度，如控制CO2、SO2的排放量，降低大气污染物中氮氧化物和水污染物中的总磷和总氮量，尤其对工业污染源和城市生活污染源实施了重点控制；持续改善环境空气质量，减少大气污染；保护非建筑用地和生态用地；控制社会生活噪声和交通噪声等。广州今年还要筹划建设海珠生态城，借鉴世界生态城市的先进理念，做好海珠生态城建设规划编制，整合广州大道南以东的万亩果园、海珠湖、城市新中轴线南段、琶洲、黄埔古村五大板块，建设集会展商务、总部经济、园林景观、文化创新、宜居休闲等功能于一体的海珠生态城。海珠区将加快开展万亩果园湿地保护建设，打造成世界级“都市果林湿地”。重点建设万亩果园湿地一期工程，实施龙潭果树公园升级改造、石榴岗河景观升级改造，推进海珠湖二期建设，将龙潭果树公园、石榴岗河和海珠湖景观串联成线，形成“游船观水景、步行赏果林、骑车游绿道、休闲品香茗”的生态旅游精品线路。继续做好水环境整治，加强对河涌沿线违法排污企业的清理整治工作。按照“一景一花、成片种植、各为周期”的要求，打造成规模的赏花赏景之地，进一步提高花视率、绿视率，成为名副其实的广州绿心、中心花园。

（四）做好城市用地规划

土地规划是城市规划过程中需要重点考虑的问题之一。就城市功能而言，其是由不同的土地组织功能组合而成的，可将城市用地的组织功能大致归纳为以下几个方面：居住、绿化、公共设置、工业、交通以及特殊等用地。其中较为重要的有居住用地、工业用地、绿化用地以及交通用地，这是城市用地功能构成的几大基本单元。为此，城市在实际规划过程中，应当按照用地功能的具体需求及人居水平的要求对用地中的基本单元进行相应地规划。这样不仅有助于用地功能的明确划分及居住环境的改善，而且还能进一步促进城市的建设和发展。例如，广州在城市土地规划中以居住用地规划作为重点，将中心城区的居住用地划分为中部居住片区、白云居住片区、天河居住片区、海珠居住片区和荔湾居住片区等五大片区。中心城区核心区的主要功能是缓解城市人口压力，增加居住容量；天河居住片区主要为广州产业发展提供优质居住环境；白云居住片区力求建设成为具有岭南特色的城中村和城郊村片区；海珠居住片区和荔湾居住片区则致力于打造秀美宜居、生态良好的现代化中高档居住片区。广州市通过对居住用地的合理规划，有效地改善了人们居住环境，有利于促进城市经济社会的快速发展。

参考文献

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注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。