我国工程造价管理现状及存在的问题

2012-09-06 00:54崔红军
城市建设理论研究 2012年22期
关键词:承包商工程量业主

崔红军

建设工程造价管理自始至终贯穿着工程项目管理的全过程,工程项目造价管理以工程项目为造价确定与造价控制为主要内容,涉及工程项目的技术与经济活动,以及工程项目的经营与管理工作的一个独特的工程管理领域。本文从工程造价管理各个方面入手,对各个阶段工程造价管理的现状和存在的问题进行了详细地分析和探讨。

关键词:工程造价 工程造价管理

中图分类号:TU723.3文献标识码:A 文章编号:

我国建设工程造价管理状况

新中国成立后,我国引进、消化和吸收了前苏联工程项目概预算管理制度。当时,国务院和国家计划委员会先后颁布了一系列法规、文件。并在此基础上,先后成立了一系列工程标准定额的局和处级部门。1992年以后,我国改革开放力度不断加大,经济加速向有中国特色的社会主义市场经济转变。我国“量、价统一”的工程造价定额管理模式开始向“量、价分离”的模式转变,并逐步实现以市场机制为主导,由政府职能部门实行协调监督,与国际惯例全面接轨的新管理方式。

但是,我国目前在在工程造价管理方面仍然存在着不少问题。

设计阶段的现状分析

设计招投标

1.设计招标方面,只注重方案设计阶段的招标,忽略了技术设计和施工图设计阶段的招标工作。一旦方案中标,技术设计和施工图设计就成为方案中标单位的一揽子工程,由于在后面的设计中缺少竞争机制,设计单位没有压力,控制造价的积极性就不会很高。

2.传统的勘察、设计与施工平行发包方式,使勘察、设计与施工脱节,人为地增加设计阶段造价控制的难度,给设计阶段造价控制管理带来诸多不便。

设计取费

现行设计费计取方式不甚合理,设计费的多少取决于工程总造价的高低或建筑面积的大小,致使有的设计单位为追求利润,盲目扩大工程规模,设计方案可以优化的不进行优化,甚至有的设计人员随意加大梁柱截面,结果出现了不少的“肥梁、胖柱、深基础”等设计不合理的现象。从而人为地提高工程造价。

设计人员

我国的工程技术人员的技术水平、工作能力与国外的工程技术人员没有差别,但缺乏经济观念,设计思想保守,创新意识不强。

在工程设计方面,设计人员经常有过于随意或者过于保守的情况,导致设计方案为了追求美观和一些不实用的功能,在成本方面大量铺张浪费;或者随意扩大设计和提高建设标准,导致施工过程中不断修改设计图,延误工期和提高了工程费用,从而致使成本浪费;或者设计过于死板,只考虑安全和实用而忽略了进度、成本方面的因素。

概预算人员

设计单位的概预算工作得不到足够重视,概预算人员脱离工程设计过程的各环节,在核算方面,很容易犯随意性错误。设计概算、施工图预算质量不够高,同时缺乏有效的审核和监督,而致使建设项目的投资估算、初步设计概算、施工图预算相互脱节。

招投标阶段的现状分析

目前,国内正逐步改革政府定价体制,向市场定价过渡。在工程招标中试行工程量清单计价模式,参考国际惯例,完善建筑产品价格的形成机制,突破计划体制下工程定额对工程造价的束缚,与市场价格接轨。

工程量清单计价是量价分离,风险共担。在定额模式下,承包商既承担着报价风险,也承担着工程量计算风险。而在清单模式下,承包商只承担报价风险,而业主承担工程量误差风险,同时还承担工程量清单补充风险和索赔风险。

因此,在招投标阶段目前的现状和存在的问题是:

业主方面存在的问题

1.缺乏信息积累。定额模式下,由于定额有相当多的价格约定,同时业主还可以通过甲方招标和现场认价方式对许多设备和材料价格进行控制,业主对建筑市场各种价格信息的掌握程度对工程造价的影响远不如清单模式下显著。而在清单模式下,能否拥有自己的价格信息库,拥有一些关系良好的长期合作伙伴将是业主判别承包商的投标价格是否明显偏离工程实际投入的有效依据。

2.缺乏施工管理经验。在工程量清单模式下,工程量清单必须由业主提供。由于施工方案和施工工艺对工程造价的影响十分显著,能否深入了解工程实际,分析拟建工程的项目构成和各项影响因素,鉴别施工方案的优劣,甑别投标方的投标技巧,将是业主招标和评标工作中的关键。而目前的许多业主,由于长期以来侧重于宏观管理,缺乏评价施工方案和施工工艺的能力。

承包商方面存在的问题

在工程量清单计价模式下,业主要求贯彻实体性消耗和非实体性消耗分开计价的原则。实体性项目在各投标文件中采用相同的工程量,承包商根据自身的企业定额、技术专长、材料采购渠道、管理水平等综合实力,自主填报单价。而非实体性项目(如:夜间施工、安全施工、临设、二次搬运、脚手架、模板、施工降排水、垂直运输等)的报价,由承包商统筹考虑,精选施工方案,并根据企业定额合理确定人工、材料、施工机械等要素的投入与配置,优化组合,合理控制现场费用和施工技术措施费。

施工阶段的现状分析

众所周知,建设项目的投资主要发生在施工阶段。在这一阶段中,尽管节约投资的可能性已经很小,但浪费投资的可能性却很大。因此,要从业主和承包商的角度出发,着重分析工程造价管理在施工阶段的现状和存在的问题。

业主方面的现状

工程变更是这一方面控制工程造价的主要因素。在工程项目的实施过程中,经常碰到来自业主方对项目要求的修改、设计方由于业主要求的变化或现场施工环境、施工技术的要求而产生的设计变更等。

由于这多方面变更,经常出现工程量变化、施工进度变化、业主方与承包方在执行合同中的争执等问题。这些问题的产生,一方面是由于主观原因,如勘察设计工作粗糙,以致在施工过程中发现许多招标文件中没有考虑或估算不准确的工程量,因而不得不改变施工项目或增减工程量;另一方面是由于客观原因,如发生不可预见的事故,自然或社会原因引起的停工和工期拖延等,致使工程变更不可避免。

承包商的现状

工程造价控制从承包商的角度出发,它的核心内容就是成本控制管理。因此,本文从成本控制方面进行分析。

一、经营思想上存在的问题

现行的施工项目成本管理体制,没有很好地将责权利三者结合起来,没有形成完善的成本管理体系,致使各个部门缺乏相互配合与支持,必然会增大了成本。

二、组织管理上存在的问题

从项目的组织管理上看,成本控制存在的问题有:首先是缺少拥有权力,承担责任的成本管理部,成本是一项综合指标,它以货币形式表现,但不是纯财务问题,它涉及到项目施工的每一个阶段,涉及技术,施工组织,核算,管理等项目每种活动的各个方面,因而,仅仅依靠财务部门并不能有效地解决成本控制;其次在成本控制上,缺少系统管理和对项目施工各个阶段成本支出的系统控制。

三、施工方案上存在的问题

我国施工企业由于对质量成本和工期成本的重视不够,特别是项目经理虽然对他们的关系很少进行深入研究,有时会盲目地强调工程质量、赶工期要进度,造成工程成本的额外增加。目前,在我国的工程项目施工中,不少工程项目没有在充分考虑施工质量和工期的前提下进行施工方案的技术经济比较,即使比较也只是在技术上进行比较或者是根据经验在局部方案上进行比较,达不到有效降低成本的要求。

运营和维护阶段

由于目前,我国工程项目成本控制的重点是工程项目的施工阶段,既往忽略了工程项目设计阶段的成本控制的重要性,也较少考虑建成后的运营阶段的维修费用。这样的结果是使许多工程只追求较低的建设成本而造成运营和维护成本的提高,从而使工程项目的全生命周期成本加大。

结论

工程造价管理是一项融经济、技术、管理为一体的投资管理科学,贯穿于工程建设整个过程。它的核心内容就是合理地确定和有效地控制造价。它既是全面造价管理又是全生命周期造价管理,是一种全方位、全过程的管理。

在投资决策阶段要做到合理选择建设规模、合理确定项目建设水平、合理选择建设地点等,并在此基础上进行可行性研究和投资估算。

在设计阶段首先要加强设计前的地质勘探工作,避免利用不准确的地质资料进行设计,导致工程造价提高。其次提倡推广CM模式(设计与施工交叉作业),这样有利于降低成本,提高质量并使工期缩短。再次,在设计中推行设计方案的优化选择和实行限额设计。最后,要加强图纸会审管理,做好主动控制,尽量减少变更和洽商。

在招投标阶段,业主首先要建立自己的建设工程资料库,它既可以对新建工程进行投资动态监控和预警,又可以作为评标和谈判的依据。其次,业主要根据工程实际,选择风险相对小的理想的计价方式。再次,要详细分析施工方案,尽量优化施工方案并降低工程造价。最后,在选择合同文本时,要吸收国外合同条款中的合理部分,结合我国现行的各种相关法律法规,保证合同的严肃性,为工程投资的有效控制提供法律上的保证。从承包商方面,一要加快制定施工企业定额,方便报价和将来进行内部成本控制。二是要加强企业创新,通过加强技术创新,大幅度降低措施项目费用,增强企业竞争力。

在施工阶段,业主要重视施工合同的全面履行,维护合同双方利益。并在施工过程中,严把变更关,对必须发生的设计变更,应尽量提前实现,减少损失。承包商方面,要采取组织、技术和经济措施来控制项目成本。

在运营和维护阶段,要制定合理的运营和维护方案,提高设施的经济价值和实用价值,降低运营和维护成本。

造价管理是一项涉及面广、综合性强的工作,工程造价不可忽视,正确、合理制定工程造价及其管理是一项社会系统工程,工程建设各方要摆正自己的位置,结合我国国情,向国际惯例侧靠拢,使造价工程管理更加严谨和规范。完善和发展工程造价管理系统工程,将会对社会资源合理良性配置,对工程建设中出现的矛盾及时协调解决,对国民经济的宏观调控产生积极的推动作用。

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