浅谈建设工程招投标价格运行与管理

邹勇文 刘土生

摘要：在建设工程招投标过程中，工程造价的计算和控制非常重要，报价高固然为盈利奠定了基础，但是鉴于当前国内建设工程市场竞争已趋白热化，工程造价的透明度也越来越高，高价夺标已成为历史。特别是我国加入WTO后，国外的工程承包企业要进入国内市场，与我国的工程承包企业展开竞争，而我国的工程承包企业也同样要到国外的工程建设市场上谋求发展。因此，我们要总结过去国际国内承包工程建设经营管理的经验和教训，充分了解工程招投标中价格形成机制的特点和运行规律，对工程造价进行有效的控制，充分利用好社会资源和企业资源，开拓国内外市场，提高企业经济效益。

关键词：建设工程招标投标

中图分类号：TU723.2文献标识码：A 文章编号：

1、工程招投标价格的形成体系

建设工程造价，是一种固定资产投资。它的运行受价值规律、货币流通规律和商品供求规律的支配。因此在施工企业的招投标报价中，要运用科学的决策理论、会计学和经济学等理论评定报价策略，从法律上、技术上和商务上进行全面鉴别、比较，采用科学的计算方法和切合实际的计价依据，合理确定工程造价，使其工程中标，从而形成一门体系。

1.1我国现行工程造价计价依据的现状与特点

由于我国现行的工程造价管理制度是在计划经济模式下建立起来的，以前忽视了企业独立的经济地位，国家直接参与管理活动，直接制定和控制构成工程造价的各种因素，如设备材料出厂价、采购保管费、运杂费、工资、间接费、管理费和税金等，不适应市场经济条件下的国际国内承包工程的投标报价工作。我国施工企业也很少有自己的企业定额，这给承包工程投标报价工作带来了一定的难度。虽然近几年各类工程咨询公司纷纷出现，建设项目实行招投标竞争、项目管理制度，但是在工程造价计价依据方面，定额、取费标准仍然由政府制定、管理并作为有权威性的指导价格。因此在工程造价管理中，轻决策、重实施，轻经济、重技术的现象难以改变。

1.2 市场经济条件下招投标工程计价依据的特点

在市场经济条件下，能够及时、准确地捕捉建设工程市场价格信息是业主和承包商保持竞争优势、控制成本、取得盈利的关键，是工程招投标价格计算和结算的重要依据。因此我们还要加大现行的工程造价计价依据的改革力度，在统一工程项目划分、统一计量单位、统一工程量计算规则的基础上，遵循商品经济发展的规律，建立以市场形成价格为主的价格机制。即实行量价分离，改变计价定额的属性，定额不再作为政府的法定行为，但是量要统一，要在国家的指导下，由有关的、大型的、具有国际先进水平的咨询公司或专业协会制定消耗量定额，定期通过权威刊物向社会进行发布，来促进市场公平竞争，保持社会生产力平衡发展。价格要逐步放开，先由定额法定价向指导价过渡，再由指导价向市场价过渡，与国际市场接轨。这样，企业可以根据自身公司人员技术水平、装备水平、管理能力、资质、经验和社会信誉制定企业自己的定额与取费标准。在具体某一项工程的投标报价计算时再根据市场供求变化、政府和社会咨询机构提供的价格信息和造价指数、工程质量、承包方式、合同工期、价款支付方式等因素，按照国际惯例、国家标准和行业规范及市场实际情况由企业灵活、自主报价。

1.3工程招投标价格的形成

工程招投标价格的表现形式是编制标底和投标报价。标底的计算主要体现在三个阶段：初步设计或扩大初步设计阶段以概算定额为基础；施工图设计阶段，以预算定额为基础；项目实施阶段，以施工定额（企业定额）为基础。我们知道许多工程是在施工图设计阶段开始招标，因此用预算定额为基础编制标底可以在一定程度上避免漏项或重复计算的差错，保证计算结果的准确性，但使用的预算定额必须准确、有效。为了适应招投标的需要，目前各工程咨询公司、专业协会在政府主管部门的指导下，在国家“全统定额”的基础上将某些子目合并归于主要的子目中，编制预算定额或消耗量定额。这样可以大大简化标底的编制工作量，节省时间。而企业可以在预算定额的基础上进行修编、整理、合并，取消取费类别，变为竞争性费率，将间接费、管理费、利润等企业竞争性费用及政府规定的税费等所有费用均列入每一项单价中，不再另外单独计算，即计价方式表现为综合单价法。用综合单价法在工程招投标过程中，结合企业积累的工程资料库，根据市场发展要求、政府或社会咨询机构提供的价格信息、造价指数等，综合考虑各种风险，利用计算机快速报价提供依据，为进一步缩短编制时间，达到更高的准确度创造条件。因此，在我国的现阶段多采用这种方法进行招投标。

另外，为了提高工程招投标价格的竞争力，结合施工组织设计中体现的先进生产技术也是关键。招投标价格的运行要根据施工组织设计中所体现的企业自身技术实力、设备选型、劳动力计划、资金使用计划等技术要素为主导，充分考虑降低工程施工间接、空闲的时间，减少和消除设计变更、施工错误导致的返工损失，避免施工机械的无效闲置，减少临时设施的占地面积，减少库存，提高资金的利用率等等，在招投标价格计算中发挥重要作用。

2、工程招投标价格的管理

对于建设工程招投标价格的管理从两个方面入手，一方面是要合理地确定一个建设项目、招标人所期望的一个工程费用管理，即标底控制。这个要从优化设计和财务决策上做出分析和判断。另一方面是要科学地预测和控制建设工程标价中所发生的一切费用的管理，即成本控制。这方面对于承包商来说风险是比较大的，从决定响应招标文件，编制投标文件开始就产生了风险。在投标价格计算时风险系数大了，价格高了中不了标；风险系数小了，价格包定了，一旦中标就可能出现亏损。所以，在工程建设过程中始终存在着市场价格变化风险、设计变更风险、物资采购风险、施工管理风险等等，直至工程竣工验收合格，交付使用，工程款、质量保证金如数收回，人员、施工机械安全撤回基地或转移到另一个工程现场，这个工程的风险才最终消失。一个建设项目的风险性造价呈正态分布。那么，根据其特点，笔者认为对于一个在建工程的风险与其造价也可近似看成呈三角分布，可知：基于这些风险的控制，尽最大可能地将图示Ⅱ区降至最小，而工程招投标价格的管理显得尤为重要。

2.1根据工程实际情况采用有利的合同价格形式，对建设工程价款进行动态管理

经济合同是法人之间为实现一定的经济目的，明确相互权利义务的协议。签订合同不仅仅是一种经济业务活动，而且也是一种法律行为，是运用法律手段和经济手段相结合来管理经济的一种措施。合同价款与支付条款是经济合同的核心条款之一，在合同谈判、签订、执行、管理过程中处于重要地位。因此招投标合同价确定下来以后，可以改变过去重进度和质量控制，轻成本控制的思想：对于当年开工，当年竣工的工程，设计部门、施工企业、物质供应部门可以按各自的承包范围，采用固定总价合同，价格从头到尾一次包死；对于跨年度的较大工程或设计文件不完备，工程量不能固定的工程，可以采用单价合同；对于价格变化趋势不清楚，不能一次包死的工程，可以按国际惯例，有所包死，有所不包。我们也可以在合同中规定价格调整范围以及价格调整计算公式，以减少风险。

因此，在市场经济条件下，工程招投标不仅仅是一个定价的问题，而是要把设计文件、合同条件、文本管理和招标、投标都结合起来。不仅仅要算准工程量，还要报出合理的有竞争性的标书价格。为此，除了在竣工结算中采用工程造价指数调整法和调值公式法进行工程价款结算外，笔者认为，对于有经验的发、承包方在招投标过程中也可大胆借鉴并引申此种方法来预测某建设工程的标底或投标价格，这样估算和分析比较捷径简便。

3、结束语

在市场经济条件下，建设工程招投标价格的运行是一项系统的工作，涉及到方方面面，其价格形成的机制有其固有的特点和运行规律，因此我们要根据其特点和运行规律，灵活应对和处理，认真作好招投标价格的计算和管理，提高企业的核心竞争力。确保工程招投标价格运行可靠，确保取得最好的经济效益和社会效益。

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