基于现代化城市分析市政基础设施的规划

刘欣

摘要：城市市政基础设施是为了满足城市物质生产和居民生活需要，向城市居民和各单位提供基本服务的公共物质设施以及相关的产业和部门，是城市规划中的重要内容。随着经济的快速发展，市政基础设施建设规模和建设水平不断提高，然而，面对日益严峻的资源环境压力如何建设城市市政基础设施，市政基础设施该发挥什么样的作用，如何与城市规划中的其他内容相协调，本文就市政基础设施规划存在的问题，以及如何做出更好更合理的规划进行了阐述。

关键词：市政基础设施；规划设计；现代化

中图分类号：S611文献标识码：A 文章编号：

一、市政基础设施规划存在的问题

1.1忽视市政基础设施规划的重要性

以往的城市规划大多都是围绕经济目标、用地方案来展开，市政基础设施只是被动的根据城市用地方案和人口规模进行配合规划，而有些规划对市政基础设施只是简略介绍甚至直接省略，即使有相关内容，规划的意图和目标往往也不能很好地在专业规划以及具体工程设计时予以体现，导致城市规划中的市政基础设施规划无论在规划阶段，还是审批阶段，以及到后期的建设及管理阶段都未能受到应有的重视。

1.3欠缺的规划方法

传统市政基础设施规划主要解决设施的规模、布局和管线走向问题，对于规模的计算主要通过人口数量与相关指标来直接预测，这种依靠人口规模预测的方法也是导致设施规划走向按需供给的主要原因。在相关指标的取值上，国家及地方规范为了适应更多的地区应用，一般取值较为宽泛，对个别城市来说，往往不能适用，如人均用水量指标，由于城市人口的急速增加导致人均综合用水量不断增加，在传统规划中，会继续按增长趋势来预测未来用量，没有将节约用水的意图贯彻进去，在设施的布局上，主要考虑不影响其他用地需求的基础上安排市政设施用地，未严格从市政设施系统本身的角度来布局，更缺乏对周边环境影响的模拟校核，使得市政基础设施布局与规模分配缺乏严格的论证，也不能引导城市发展与其他用地布局，在管线走向上，部分现状管线资料缺失，已有资料与实际地下管线存在误差，这也导致市政基础设施管线规划在准确性与合理性上有所欠缺规划的可操作性也有所减弱。

1.2落后的规划理念

理念的落后不仅在于工程工艺设计中多采用应用已久的成熟系统，新的技术方法不敢轻易尝试，更体现在传统规划是以满足城市供需为主要目标，在低碳生态、集约高效等理念上均只停留于文字的概述，未能落实到工程规划中。按需供应的规划思路也必然导致城市的资源消耗量越来越大，环境污染逐步加重。同时也给社会与决策者带来一种错误的意识，即只要经济发展上去了，就可以满足不断膨胀的资源利用需求，环境污染问题都能通过工程手段解决，而现实是在城市的快速扩张中，生态环境质量不断恶化，获取资源的代价成倍增加。

1.3老套传统的规划内容

现如今阶段，无论是规划管理部门还是规划编制单位，经过多年的经验都逐步形成了各类城市规划的编制技术导则或技术规范，这对规范规划编制、提高编制水平起到了重要的促进作用，尤其是对于专业内容多而复杂的市政基础设施规划来说，更是指明了规划编制方向。然而导则和规范无形中又使得规划编制逐渐变得模式化和程序化，规划内容不能体现地方特色，对于新出现的工程技术方法不能进行明确的内容定位，比如直饮水系统、中水工程、垃圾分类处理、新能源利用等等，这些内容以往大多零星出现在各类规划及专业内容中，未形成完整的内容体系，特别在城市总体规划中，市政基础设施的新理念、新技术方法如不能通过完整的内容体系来表达，就很难对下一层次及专项规划提出明确的指导，具体实施过程也难以得到落实。

二、基于现代化城市市政基础设施规划的探索与创新

2.1规划理念的创新与重塑

（1）统筹方面，区域供水工程、特高压输变电工程、污水处理工程等大型区域性基础设施从全局最优化的角度进一步完善，城镇地区的供电设施、通信设施以及管道天然气按照统一的配套标准建设，根据城乡生活生产差异制定不同的污水处理、垃圾分类、资源回收利用方式和能源供给方式，提高城乡生活水平的同时体现城乡特色。

（2）节约方面，规划通过垃圾分类回收与利用、中水回用等倡导健康的生活方式和循环的生产方式实现消费节约，运用电缆埋地、高压线路同杆多回架设、污水厂集约化建设等技术措施减少市政基础设施占地。

（3）引导方面，利用直饮水局部推广、中水回用与工业企业布局协调、控制热电厂供热半径等措施加强市政基础设施对空间布局的引导作用，形成人口、产业的合理集聚，推进城乡统筹集约化发展。在超前方面，各项市政基础设施均以国际先进建设水平作为参考和目标，按照基本实现现代化的指标要求，适度提高建设标准，合理预控发展容量，构建前瞻性的市政基础设施体系。

（4）和谐方面，规划对垃圾综合处理基地，垃圾转运站、污水处理厂、变电站等敏感基础设施进行科学布局，对于垃圾焚烧气体排放、污水厂尾水排放浓度等均参照国内外现行最严格的标准与实际环境容量进行确定，推广先进的污染防控技术，严格控制周边安全距离和防护用地，合理控制敏感市政基础设施建设和周边用地开发。

制敏感市政基础设施建设和周边用地开发。

2.2改进规划方法

规划借鉴发达国家先进水平，将各项约束性指标与发展目标直接融入到设施规模计算中，通过供给约束来切实实现资源节约目的。在供水与能源供应工程中，参考发达国家的资源利用水平，将万元GDP水耗与能耗作为计算校核依据，控制总资源供给量，引导全社会进行水资源和能源的节约高效利用。

依据相关规定和城市能源消耗的特点，确定远期城市的万元GDP能耗指标和总能耗，按照统筹的原则分配电力、天然气、原煤等各类能源的消耗总量，并与各类市政设施专项的预测指标进行相印证，提高能源消耗预测的准确性和科学性，有效的规划各类能源设施规划的布局。

随着城市用水量的不断增加,污水处理与水环境容量的矛盾逐步显现，污水厂布局与水环境改善的关系也缺乏研究，针对这个矛盾，构建城市河网水质模型，模拟现状及原专项规划中污水处理厂布局及尾水排放对河流水质的影响，结合不同用地与河流的功能定位，调整污水厂布局，并通过模型校核，仍不能达标河流通过污水厂的中水回用与提高尾水排放标准来确保河流达到水环境功能区划要求，保障城市发展过程中水环境可以得到持续改善。

2.3完善规划内容

在水资源与能源需求方面，根据可持续发展理念，进行总量统筹核算，避免盲目发展，同时在研究和计算城市资源环境承载力的基础上，

确立市政基础设施的发展模式与方向。在城市水系统中，规划增加直饮水的规划内容，并明确推广范围与方式，将中水回用从给水及污水工程中独立出来，完善相关内容体系，在能源系统中，根据国家的相关政策确定城市的能耗目标，控制高能耗的粗放式发展，明确远期的能源结构，倡导发展清洁能源和可再生能源，积极开展太阳能、地热能的利用，完善城市各类能源保障措施，统筹考虑，确保未来发展所需的能源供应，在环卫工程方面，除传统垃圾量预测，转运站、处置场规划等内容外，重点明确垃圾分类收集方式与落实途径，加强分类转运、建设垃圾分拣中心的措施�提高了垃圾资源化处置的可实施性。

结束语

无论从过去的理念方法，还是现状的城市经济快速发展、资源环境约束，以及未来的现代化建设目标来看，传统市政基础设施规划已无法满足要求，我们更需要一套全新的规划理念与方法，根据城市特色，构建完善的规划内容体系，保障城市快速健康发展。

参考文献

【1】 陈敬瑜。浅议城市规划中的基础设施规划[J].城市路桥与防洪，2006，（6）.

【2】 陆巍.节约能源资源在市政基础设施规划中的体现[C].中国城市规划年会论文集,中国建筑工业出版社,2006

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