浅谈EPC总承包模式下的工程安全管理

吴张伟

摘要：EPC（Engineering, Procurement and Construction，简称 EPC）模式是一种典型的总承包模式，就目前发展现状来看，它受国家政策及专业领域的影响，目前仅在化工、电力、油气管道建设等较少行业中被采用，但不可否认的是它的发展前景是非常可观的。本文主要探讨了EPC总承包模式下，HSE管理在油气管道建设方面加强工程安全管理的一些措施和办法。

关键词：EPC总承包模式；工程安全；HSE管理；措施

中图分类号：K826.16文献标识码：A 文章编号：

在我国现行的众多总承包模式中，EPC模式可以说是一种典型，它具备的最大的两个特点就是集约化和高效化，虽然就目前来看发展现状不是很理想，但作为一个重要的发展方向，它的适用范围肯定会越来越广；另一方面，这种总承包模式所涉及的面很广，包含了工程实施的全过程，又因为发展很不成熟，所以其中存在着很多的风险，如何避免这些风险加强工程安全管理必然成为我们研究的重点。下面我就以油气管道建设为例简要分析下在EPC总承包模式下的HSE管理存在的一些问题及完善措施。

1EPC总承包项目概述

1.1 EPC总承包项目的组织机构

工程公司承担工程项目，一般都要组建一个以项目经理为领导的项目实施组织即项目部。长输管道工程EPC总承包项目也不例外。项目部为有效执行项目合同和实现项目目标，以总承包合同为依据，以设计为龙头，以项目计划为总协调，以控制质量、工期、安全、合同价为目标，以计算机信息管理为手段，以物资供应和QHES管理为保证，最终向业主提交一个满意的工程项目，即提交一个满足使用功能、具备使用条件的工程项目。

1.2 EPC总承包项目的管理内容

EPC总承包项目的管理活动包括工程总承包企业组建项目部的项目管理活动和工程总承包企业职能部门参与的项目管理活动，其范围由总承包合同约定，并要延伸到根据合同变更程序提出并经批准的变更范围之中。工程总承包管理的主要内容包括任命项目经理、组建项目部、编制项目计划、风险管理、合同管理、实施设计管理、采办管理、施工管理、质量管理、进度管理、费用管理、设备材料管理、安全、职业健康和环境保护管理、资金管理、人力资源管理、沟通与信息管理、项目收尾等。

2EPC总承包模式下的HSE管理中存在的问题及改善措施

2.1职业病危害防护设施调查与评价

2.1.1毒物防护设施设置及运行情况

①各输气站场生产装置采用露天布置,工艺流程设有报警、泄放、连锁保护措施。装置区设有可燃气体浓度报警装置,可燃气体浓度通过输出继电触点信号传至控制室内的可燃气体报警器。分离罐、缓冲罐、排污罐、汇管等压力容器设有泄压安全保护设施。进站/出站管线设事故紧急关断阀。②工艺流程的设计具有较高的自动化水平,所有的调节、控制在生产运行正常情况下,均可自动运行。工人在控制室计算机操作,定时巡检。③各输气站场设有紧急疏散通道,装置与建筑物之间留有足够的防火间距。站场设有消防棚,并配备足够的消防设施。④沿线设有5座线路截断阀室,尽可能减少损失和防止事故扩大,阀室设置气液联动全通径全焊接球阀,一旦管线破裂,截断阀可根据管线的流速变化来实现阀门的自动关闭。⑤出现事故或进行检、维修时天然气通过火炬系统进行燃烧。⑥工人沿线路巡检时配备便携式可燃气体报警仪。

2.1.2噪声防护设施设置及运行情况

选用低噪声的过滤分离器、排污阀、放空阀等设备。

2.1.3防护设施评价

生产过程中采取了一系列防毒措施,这些措施从管道、压力容器、自动控制系统、报警装置等各个环节防止毒物泄漏的发生,防毒措施考虑全面,设计合理,防范得当,能够有效防止毒物泄漏及作业工人中毒事故的发生。对噪声从源头进行防护,选低噪声设备。上述防护设施必须符合《中华人民共和国职业病防治法》、《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》等有关职业卫生法律、法规的要求。

2.2HSE培训管理方面不严

一是上线前有些员工不重视HSE方面的知识培训和不接受培训，导致整体的HSE管理制度质量不高。二是由于我们对培训工作的管理不严，由于参与人员没有深刻领会，不清楚其工作区域存在的实际或潜在的HSE风险，对事故的处理和紧急情况的作用不了解而存在的严重后果。在工作中凭感觉、靠经验，使施工人员形成一种不良的习惯。三是没有开展多样式安全文化教育。很少通过开展丰富多彩和各种形式的安全文化活动，采取正面教育和寓教于乐相结合的方式，普及安全知识，强化安全意识。

改进HSE管理的对策：

推行全员HSE管理培训在推行HSE过程中，不能光靠单纯处罚的方式，应该重视对员工的思想教育，通过多引导，多教育，调动员工主动参与HSE管理的积极性。同时，在组织培训时，可以一步一步逐渐地把培训范围扩延到每一位员工，让每一位员工都能在第一时间里真正学会。二要改变以口代手的形式。在日常的培训中，培训员要深入到基层、现场演示，将讲与“手把手”教结合起来，提高培训效果。到现场共同探讨注意事项、存在的问题、查漏补遗，那培训管理就更加符合实际、更加便于操作。

把员工的安全教育作为一项常态工作，常抓不懈对全体员工每年至少要进行两次安全规章制度考试，对规定、制度、章程中的内容、要求和重大重要条款强行记忆，员工要在日常生产中形成一种自觉的遵章守规行为。要舍得投资、花钱，针对不同部门、不同专业、不同人员和不同要求，分期、分批、分项、分人员开展培训活动。在培训内容上要突出重点，坚持由浅入深、循序渐进。在培训方式上要因地制宜，坚持启发引导、潜移默化、自我领会、自觉遵守。在生产实践中要坚持理论联系实际、学以致用、学用结合，努力达到培训效果。达不到规定要求的，不能使用或予以遣返，确保安全教育效果落到实处。

开展多样式安全文化教育利用班前会、安全周例会、班组活动等通过讲解、演示和训练，对员工开展安全预防教育使员工了解自己岗位存在安全风险，系统培训关于防交通事故、防触电、防火等安全知识和技能培训。还可以利用悬挂横幅、张贴标语、HSE宣传板等宣传工具及安全知识讲座、安全征文等形式开展丰富多彩的安全教育。

2.3风险评估不到位

风险评估是一项非常细致、烦琐的工作，需要耗费大量的时间和精力来开展这项工作。要形成全员参与危险识别与风险辨识的新模式。危险识别、评估和预防措施的最终目标是杜绝任何事故的发生。

改进HSE管理的对策：

提高HSE管理涉及到许多新的理念、新的方法，比如我们在开展危害识别和风险评价时，运用到工作危害分析表，以及环境因素识别与评价等，这些任务专业技术性强、工作量大、时间周期长。因此，对下属员工的要求很高。要选择文化程度高、事业心强、有经验、熟悉安全管理、工作认真负责的管理人员全程参与、组织，这是实施的重要保证。

制度化管理采用制度化的激励措施鼓励员工针对各个地段和各个工序的特点、难点，开展危害风险的辨别和防治措施，通过人人识别、查找本岗位的风险，认真分析本岗位的作业活动、设备设施、工作环境存在的不符合项，使之明确自己周围存在的危害和风险，有针对性的制定相应的措施，提高员工的安全意识，从而达到“事前预防”的目的。措施和方案必须经过项目部技术和安全部门批准和评估，实施过程必须进行监督管理。

2.4环境保护工作不到位

一是有些地段没有严格按照设计规定的施工作业带宽度放线作业。如挖掘机回填。超占地的产生应该有地形地貌原因、设计深度不够原因等等，有的地段超出规定范围。二是对员工环境保护思想教育不够，没在HSE管理上狠下功夫和树立环境意识，对周围环境没有得到有效保护。三是对地表覆盖植被地段的管沟开挖时，将种植土和生土进行分离得不彻底，给将来的地貌恢复带来困难。四是施工后现场没有彻底清除干净，还存有垃圾。对产生大量的工业垃圾处理方法不当。

改进HSE管理的对策：

（1）在进行水土保持工程时,我们重点要注意的就是“三同时”的原则，即在建设中要保证设计、施工和投产这三个环节都必须和主体工程相同步，同时进行。

（2）需要加大环水保临时措施的投入及实施。如表层土装袋后用作临时防护等等，特殊地理位置的环保需要强调，比如灾害易发地段、水网、石方、山区等

（3）推行绿色施工和清洁生产，对施工过程中的固体废弃物每天回收。我们将金属废弃物和非金属废弃物分开存放，持许可证和拉运合同集中运往指定垃圾处理地点。

（4）落实环境保护措施，施工作业车辆按照规定线路行驶，作业结束后进行场地恢复，做到工完料净场地清，对沙漠区域作业制定具体环境管理方案和作业计划。

（5）强化宣传，提高环境保护意识。

结语

事物在发展、变化，在新形势下，必须赋予工程总承包安全管理以新的内涵。作为工程总承包企业要在激烈竞争的市场中求生存、图发展，必须依靠自身的优势，经过竞争夺得市场，靠自身的本事拓展市场。

参考文献

1 何丽环.EPC 模式下承包商工程风险评价研究[D]:[硕士学位论文].天津:天津大学，2008.5

2 王磊.EPC 模式下的工程项目风险管理研究[D]:[硕士学位论文].西安:西安建筑科技大学，2008.5

3 雷琥.EPC 模式下的项目风险管理 [D]:[硕士学位论文]. 天津:天津大学，2006.6

4 陈靖.EPC 工程总承包项目管理模式及其风险[J].水利水电工程造价，2007，(4)

注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。