灌区续建配套与节水改造项目实施中的经验总结

郭建国

摘要：灌区发展涉及到国家粮食安全、农民增收、生态健康、社会和谐稳定等诸多方面，应该从解决“三农”问题、建设节约型社会和小康社会的战略高度审视大中型灌区发展的重要性，从全面、系统、综合的角度研究解决灌区改造与灌区管理中出现的问题。

关键词：农业灌区；节水改造；实践

中图分类号：DF413.1文献标识码：A 文章编号：

一、目前大中型灌区普遍存在的问题

大中型灌区，是我国农业生产的重要基础设施，对农业和农村经济发展担负着非常重要的作用。长期以来，由于投入不足，政策不配套，自身管理薄弱，存在着管理体制不顺，运行机制不活；工程设施配套不全，后期缺乏维护更新，导致设施年久老化失修，灌区效益衰减；水费低于管理成本，实收率低；管理机构臃肿，冗员多，负担重，无法适应市场经济动作等诸多问题。这些问题不仅严重影响灌区的可持续发展，也影响到农业基础的稳固和新时期农业和农村经济的发展，与农业水利化、社会主义新农村很不相称。

二、灌区续建配套节水改造建设的必要性

目前，由于建设年代久远等种种原因，灌区灌排系统有的未达到设计标准，工程配套不完善、标准低，现有设施损坏老化，骨干渠道淤积、渗漏严重。导致输水能力低，效益衰减，现灌溉面积达不到应有目标，灌区大量土地资源得不到开发利用，严重制约了灌区社会经济的可持续发展和社会进步。加快灌区的续建配套节水改造建设，改善灌区的水利条件，对提高大中型灌区的农业开发程度，为大力发展节水型农业，提高灌区农业综合生产能力和灌溉水的利用率，改善灌区灌溉和排涝条件，促进区域经济发展，促进现代水利的可持续发展以及农村经济的可持续增长是十分必要和迫切的。

三、灌区续建配套节水改造措施

1、渠系节水改造

灌区渠系大部分运行时间长，由于长年水流冲刷，冻融风华等原因，渠道易崩塌、淤塞，局部淤积过厚，有些断面的过水能力远达不到原设计能力。而且大中型灌区建设时间早，由于施工时采取群众运动施工，质量措施难以保证，坝基基本不清基，填土压实不够，有的渠段土质为砂壤土，本来就易冲刷渗漏，因此现有渠道渗漏水严重。加之长期以来管护经费不足，管理不到位，渠堤渠坡被乱挖乱种现象屡禁不止，配套节制建筑物不能发挥应有的工程效益，跑水等浪费水源情况时有发生。所以，需要采取措施因地制宜地对渠道进行综合整治，或加高培厚渠堤，必要时进行堤身灌浆，或采取迎水面砼面板防渗护坡，背水面坡脚增设反滤体处理。丘陵山区针对易崩塌、淤塞的渠段，原开挖断面未达设计要求的渠段，高边坡的环山渠段，砂砾土地段进行清淤、开挖、修整、加固、堵漏，以达到提高渠道的输水能力的目的。易塌坡的高边坡段开挖出二级平台，防渗板加厚并局部加底肋梁板支护，增设排水孔。

2、建筑物续建配套更新改造

大中型灌区灌排系统配套建筑物，大多老旧，年代久远，设备老化，建设标准低，质量差，损坏极其普遍。大部分建筑物局部已丧失调控水的功能，有的甚至完全报废。不但给灌区用水管水带来重要影响，而且还存在很大的安全隐患。因此需要针对存在的问题加强灌区建筑物的续建配套与除险加固改造建设：新建或拆除重建部分控制性建筑物，维修加固部分效益减退、存在隐患的支渠以上骨干渠系配套建筑物，逐步增加支渠以下末级渠系建筑物配套率，增设量水设施，方便用水的计量，增设方便群众，保护渠道的桥梁及码头台阶。

3、排水系统综合整治

灌区排水系统是保证灌区充分发挥效益的不可忽视的重要部分，在灌区改造工程中要综合整治，通过对淤堵排水沟的疏浚整治恢复其排水功能。缺水地区应该结合排水闸、尾水闸建设达到蓄排兼容的工程效益，增加灌溉水源，提高灌溉保证率。

4、创新推广先进管理模式

改变重建轻管的传统做法，强化灌区管理体制的改革转变，主动探索创新灌区管理模式，加快推广以用水户协会为主的先进管水经验，全面提升灌区服务功能和水平。同时进一步研究新的管理理念，通过科学合理可行的手段，采取提倡公司化运营管理，允许个人和社会团体投资灌区工程建设等措施，逐步达到以水养水，以工程养工程的目的。

四、灌区续建配套节水改造的建设与管理

1、要强化领导、强化责任、强化配合、强化监管。项目在实施过程中，要严格执行基建程序，实行招投标制、业主负责制、工程监理制、合同管理制和质量监督制，规范项目建设管理。要严格执行审批下达的项目建设任务、投资计划，积极落实配套资金，对项目工程进度、材料设备、工程质量、施工管理、项目资金使用等要严格把关控制和监督，避免项目重复建设，杜绝“豆腐渣”工程，保证项目工程建设质量和项目工程顺利实施。

2、要加强与规范项目建设资金管理，严格专项资金监管。国家专项资金和配套资金要专项蓄存、专款专用、独立核算，保证项目资金安全。在项目实施过程中，对项目完成情况、建设进度及执行中存在的问题等有关情况与统计报表要根据项目管理相关文件及时上报对应的主管部门。

3、项目工程建设的服务对象为农业、农民、农村。项目的建设应将其纳入地方政府基础设施建设计划，并建立稳定的财政投入保障机制和持续、稳定的政策和资金来源，特别是保障地方财政配套资金足额到位，为项目工程建设提供投入保障。

4、灌区管理体制和机制改革应与灌区改造建设统一规划、统一安排、同步进行，做到灌区建设与改革两促进；要积极推广用水户参与灌溉管理模式，形成管理、经营、服务、收费一体化的运行管理新机制，强化工程建后管护，加强对工程的维修养护和运行管理。

5、项目工程完工后，要严格项目工程审计、监督，认真做好竣工验收工作。项目工程经试运行并具备竣工验收条件后，向省级水行政主管部门提出项目验收申请，省级水行政主管部门会同省级发改委、财政等部门组织项目工程竣工验收，并办理验收证书。

6、灌区在运行管理中，要根据灌区运行管理情况，进一步对灌区用水管理制度、用水调配等方面提出具体方案与措施。要加强水量的合理调配，实行集中水权、统一调度、计划用水、合理轮灌的配水方式。要严格水费收缴，强化水费的回收和管理。努力建立灌区良性循环运行机制，保证工程长期发挥效益。

五、大中型灌区续建配套节水改造的发展趋势

一是目标趋于综合性，在强调有效提高农业经济效益与农业灌溉水利用率的同时，越来越关注其对灌区生态环境质量的作用与影响。发展生态型护坡、预留生物通道、治理水质污染等都将会成为灌区改造工程的目标；二是方法趋于多元性，从重点研究自然科学技术，逐渐转变成综合研究自然科学和社会科学，加强和推广应用有关管理、经济、政策、体制等方面的研究，并以此来作为灌区建设与管理的软件支撑，使之趋向更科学化、合理化；三是手段趋于多样性，现代高新技术在传统产品与技术升级改造中的作用越发凸显出来，技术集成对实现综合目标的重要性明显增加。加强灌区管理自动化控制技术的推广应用是未来大中型灌区运行管理的重要手段。

结语：在工程改造中，利用有限的资金优先解决严重渗漏渠道的防渗、病险工程、“卡脖子”工程和建筑物配套等影响灌溉效益发挥的关键问题。同时，积极进行大型灌区信息化试点建设，本着科学规划、分步实施、因地制宜、先进适用、高效可靠的原则，开展了数据采集、闸门远程控制、水情遥测与用水量测、灌溉用水管理、水务公开等为重点内容的灌区信息化建设，提高了灌区工程安全运行能力和现代化管理水平。

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