浅析城乡规划建设过程中的可操作性

摘要：城乡规划随着我国城市农村的发展已经变成了一项重要的规范性工作，它关系到城市和农村之间的协调性和能否继续地往前发展。由于现在不少设计师对城乡规划建设的认识过于狭窄薄弱，导致城乡规划缺乏了科学性和可操作性，与实际情况发生了断裂。本文针对城乡规划建设目前存在的问题，提出了一系列改进的措施方案，结合陕西省延安市黄陵县的先进事例，推动城乡规划建设更好的发展，让城乡规划的可操作性得到提高。

关键词：城乡规划；可操作性；黄陵县

中图分类号： TU98 文献标识码： A 文章编号：

城乡规划的建设是会受政治、经济和社会一些因素的制约和影响，但是规划建设是否有效地进行实施，就需要规划者从该地区客观具体的各种情况去进行一个整体的规划调整。要做好一项好的城乡规划建设一定要有一个好的规划编制方向，科学的实施办法和具有可行性操作性的实施方案，这也是需要每一个城乡规划建设的工作人员需要考虑的问题。

一、城乡规划建设的现状

城乡规划并不是一张图纸或者一个平面结构就能表达完的，在实际建设的过程中还应该有一个管理、反馈的过程，这也体现了城乡规划中编制与实际操作的差异性。现在我国城乡规划建设的现状主要如下：

1、城乡居住环境陷入生态的危局。现在随着社会的发展，对大自然资源开采的力量也越来越大，机械化的资源开采到处可见，对大自然的破坏已经逐渐超出了它的承载能力。社会不断发展而伴随产生的自然污染已经逐渐地渗透到水源、植被甚至泥土之中。城乡的居住环境已经陷入了生态的危局，一定要遏制和缓解对大自然的污染，这是城乡规划建设中的重点和核心工作。

2、当代的城乡规划无法满足基本的安全需求。现在不少事故造成的人员伤亡都是因为城乡规划的不合理导致的。现在很多城乡规划工作之前并没有对具体客观的环境状况和地形地势，没有建立适建性的评价，对城乡规划中的灾害防治系统缺乏必要的重视。而且政府也没有地城乡规划进行有效的监督和管理，造成了工作上的缺漏，当灾害发生的时候造成了重大的人员伤亡。

3、规划离开了民众，忽视规划的民众基础。现在很多规划师在规划的内容上忽略了民主的建议，对多元化的社会需求把握不到位，只是埋头去规划设计而没有去听取社会民众的反应。这会在实际操作中形成一种隐性存在的问题，降低了规划的可操作性，使城乡规划不能扎根在广大百姓之中。

4、规划内部各个部分缺乏沟通。城乡规划其实多种因素联系一起的工作，很多工作者会发现在规划设计的时候遇到的问题较小，但是当规划逐步实行到实际操作中就会出现各种各样不同的问题，也就是设计和实际操作之间没有达到很好的联系效果。很多规划者只会看着规划的具体目标进行规划，而忽略了其他与这个目标有联系的重要因素，造成了同一个地区各个要素之间的独立和断裂，大大地降低了城乡规划的科学性和可行性。

二、城乡规划建设的可操作性分析

下面就联系我国现在的城乡规划的现状和问题，结合陕西省延安市黄陵县作为具体的例子，分析一下城乡规划的可操作性。

第一是健全规划的管理。要对规划进行管理控制，首先就应该先从规划管理的整体业务进行相应的调整，要把握规划管理的发展方向，健全规划的实质性服务，提高规划内部的水平。还应该结合规划建设有关的法律规条规范进行具体的工作。黄陵县上的城乡建设规划局在黄陵县委、县政府的领导下，深入贯彻落实科学发展观，进行建设的有序推进、执法文明、在管理科学规范的总体要求，以创建国家级卫生县城和省级元林城市为契机，以提高规划水平、完善基础设施、强化城市管理为重点，团结—心，扎实工作，完成了上级部门交给的

各项同标任务，使黄陵县城乡建设规划事业走上新的台阶。

而且黄陵县已经逐步建立起完善的规划管理网络，成立了专门的城乡规划建设办公室。对城建监察大队与规划办公室进行职能的合并，加快了工作效率，省略了其中一些不必要繁琐的工作步骤，提高了执法的质量。在各乡镇也成立了村镇规划建设管理室，村组设立了规划建设管理员，由此形成县、乡、村三级全方位的规划建设管理网络。

第二是实施全面的规划方案。在城乡规划的具体实施过程中，要先对该区域具体的地理形势，人群分布等信息进行科学的考察，然后再根据具体的情况，制定出符合城乡发展要求，紧密联系情况进行科学的规划建设，充分发挥城乡建设对社会发展建设的统筹和综合调控作用，让设计利益达到最大化。黄陵县在采取全面的城乡规划方案之后，已经完成了张寨片区、梨园新区控制性的详细规划，商业街、轩辕大道、中心街、轩辕街、黄花沟街景规划，县城绿地系统规划，5镇4乡总体规划、县域村庄布局规划和165个村庄建设规划的编制。

第三是强化城乡规划的执法。违法违章的城乡建设对城乡规划有着很不好的效果。所以政府一定要出台相应的规章制度去杜绝违法违章建设行为的发生，为科学有效的城乡规划建设扫除障碍。在黄陵县的相关法律建设上，政府严格执行“一书两证”规划管理制度，定期地召开建设项目方案的评审会，多次查处违章建筑行为和拆除违章建筑，有效遏制了违法违章建设行为的上升势头，为城乡规划建设提供了很好的保障。

第四是为了更好地为城乡规划建设打下民众基础，应该要积极开展与民众沟通的平台。一项好的建设工程，是应该要结合各个方面的建议和意见，在科学的管理与应用的基础上对所有的信息进行辨别筛选，达到规划的科学化和民主化。

要为科学的城乡规划建设搭建民意平台，进行相应的沟通和控制，在建设规划正式投入使用之间，应该要在这个平台进行网络评价和网络议论，要充分地借助网络地力量，尽可能地收集民意，将有用的民意引用到具体的建设规划中去，真正实现城乡规划建设的民意性和合理性。

结束语：

随着我国经济事业的不断发展，城乡面貌发生了翻天覆地的变化。所以城乡规划建设，如何让城乡得到更好的发展慢慢成为了研究者和规划师的工作重点。这是一项战略性、综合性很强的事业工作，目前由于规划和实际情况发生比较大的差异而延伸出一些不同的问题。城乡规划建设一定要依据客观情况，综合各个群体不同的利益，收集来自各个阶层人民的意见，进行多方面的统筹管理，才可以将城乡规划工作更好地进行下去，对城乡规划管理的最大价值进行体现。

参考文献：

[1]钱坤范，申会杰. 城乡规划建设过程中可操作性分析[J]. 技术与市场,2012,(2).

[2]康延良. 龙乡故里行风景这边好——黄陵县住房和城乡建设规划局工作纪实[J]. 新西部,2010,(10).

作者简介：韦军（1975.5--），男，汉族，陕西省延安市黄陵县人，大专学历，工程师，从事城乡建设规划管理工作。

注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。