基于市场经济下分析如何加强水利工程管理

朱文锋

摘要：我国地势西高东低成三级阶梯状分布，主要大江大河发源于青藏高原，并由西向东注入海洋。与河流的抗争和共存由来已久，所以中国有举世闻名的“地上河”，有世界瞩目气势恢弘的长江三峡，水利工程的修筑，功在当代，利在千秋。修建水利工程，一方面可以防洪防旱，为农业的发展提供必要的灌溉水源；另一方面，修建水利工程，是为了社会经济发展的需要，它可以为工业的发展和人们的生活提供用水。对水利工程进行合理的管理由来已久，当今飞快发展的市场经济条件下呼声也变得越来越高，在这样的情势下我们必须加强对水利工程的管理，以满足经济发展需要，见解促进人们生活水平的提高。

关键字：市场经济；水利工程；管理

中图分类号：F713.5文献标识码：A 文章编号：

近年来，我国的南水北调工程，引滦入津工程都取得了明显的效果，另外一些巨型水库的建设，核电站的建设，为国家经济和人民的生活送水送电。在取得这些巨大成就的同时，要求我们必须加强对水利工程的管理，只有这样才能保证我国水利工程正常的运转。以下笔者对市场进经济条件下的水利工程管理方面问题进行分析，切合实际提出可行的管理措施，改善我过水利工程管理的现状，促进经济的发展。

一 水利工程管理中存在的问题

（一）项目法人责任制落实不到位

作为三项制度中最为关键的项目法人制度是眼下矛盾所在，目前的水利工程管理中，项目法人责任制没有得到贯彻和落实，即使存在项目法人，在一定程度上也是十分不健全的，这就导致了项目责任主体的缺失。

（二）招投标管理不完善

水利工程项目和其他的项目相比有些特别，它是国家立项和实施的公益性工程，工程的规模大，工程耗时长，对质量和技术要求高。所以在招投标开始之前，就必须对承包水利工程的单位进行严格的把关和控制。然而在现实的工作中我们可以看到，由于在我们刚招投标的过程中管理不严格，会导致一些资质和信誉度不高，技术水平不够硬的施工单位承建的现象。同时，在水利工程建设施工过程中，由于施工的单位和项目法人甚至还包括监督机构都是同一个组织下的平行机构，就导引起很多工程弊端和混乱，这就是同体问题的严重后果，施工过程中的施工管理不严，执行标准不达标的现象时有发生，就会导致工程在开始之前就已经矛盾突出。

（三）工程资金分配不科学

水利工程建设工程庞大，投入资金巨大，但是由于种种原因会出现资金分配和筹集不科学的现象，且由于资金的截留等现象的出现，常常导致真正落实到工程建设中的实体资金不足，这就严重的影响了水利工程建设的质量并加长了工程建设的工期。水利工程是工农业生产的动力，对整个国民经济影响巨大，所以，在水利工程建设中必须把资金分配到位。

（四）监督检查，质量检测不过关

水利工程建设质量影响深远，但一部分地区由于没有建立起完善的监督管理机构，所以导致了工程施工中缺乏监督，工程质量参差不齐的现象频发，这就需要相关的政府部门组建成型的，有稳定质量监督人员和完善监督管理制度的监督机构，在工程施工建设时，大力进行稽查，高标准，严要求，保证工程的质量。

（五）验收混乱与偷工减料的现象常见

水利工程项目庞大，施工环节众多，当每一个具体的小的环节完成后都应该进行验收，然而由于种种原因，经常导致项目没能按照正常的程序进行验收。工程施工中病险水坝的加工加固的验收率比较低，这就会严重拖垮项目的工期。同时，由于项目过大，常常一个承包单位完不成全部的工程，就会进行工程转包，在转包的过程中就会导致工程资金的流失，因为经济利益，偷工减料现象时有出现，严重的影响了工程的质量。

二 加强水利工程管理的措施

（一）加强项目投标管理

就水利工程招投标出现的管理问题而言笔者认为必须马上建立一套科学可行的方案来转变现在水利工程招投标的现状。对我国现行的各级招投标管理体制进行改革，每个层级的政府按照本地区的实际制定标准，并由上一层的相关部门进行审核和监督执行，同时建立起招投标管理中心，使其对水利工程超投标进行公开公平规范的管理。对招投标的单位各个部门必须实行政企分开，成为自主经营自负盈亏的经济实体，杜绝同体现象的出现，把政治因素从招投标中排除。另一个比较可行的方法是实行无底招标，价低者得。但是这种情况要注意对工程施工的监督以免出现使用劣质原材料的现象。引进先进的技术和管理经验，规范招投标的管理。

（二）加强施工合同管理工作

为确保每个部门在施工的过程中都能够规范行事，必须加强对合同的管理。签订合同之前必须对合同的内容进行审查和分析，以免出现错漏的现象。对合同管理人员进行法律知识等方面的培训，在工程施工中与另一方一起履行合同的义务。

（三）规范管理，明确职责

目前我国水利工程管理机制还不健全，这就使得整个水利工程的运营没能够充分的发挥其功用。建立健全管理体制，能够很好的促进水利工程的安全运行，实行安全责任制，把工程的质量落到实处，在保证其质量和安全的同时，最大限度的发挥经济效益。

（四）加强灌输现代化水利管理理念

科学技术的运用使得水利工程向着跟高更好的方向发展，为了使水利工程的效益在最大限度上得到发挥，应该采用先进的现代技术，加强对水利工程的全方位掌控，转变现有水利工程的管理手段和方法，转变传统的管理理念，运用现代的水利管理观念进行水利工程管理。改变“轻管理，重建设”的观念，实现管理工作的重心转变，优化水利工程管理能力。把可续发展的观念渗透到水利工程管理中来。这样既能使水能资源进一步的得到发展，又能促进和谐社会的建设，实现经济效益和社会生态效益的统一。

（五）全程质量监控，规范项目成本

水利工程建设质量是重中之重。要注重水利工程的人员配置，在相应的岗位上配置符合监督要求的专业技术人员，同时要不断的改进人员的管理模式和薪酬制度，只有专业的质量监控人员才能对工程的质量监督起到一个良好的作用。对岗位实行竞争和互相质量监督，从而是施工的质量更上一层楼。

（六）加强水利工程的安全管理

无论在那个行业我们都要注重质量和安全，水利工程更不例外，无论是安全施工还是实现安全管理都是水利工程系统中正面临的问题。加强安全管理，保证水利施工的正常进行，如果没有安全管理的支持，那么整个工程就失去了意义。在工程施工中，要加强工作人员的安全意识，对工程建设的重点分项要及时的进行验收和排查，防治意外事情的发生，同时建立安全事故应急体系，避免紧急问题出现时慌乱无错。

总结：加强水利工程管理能力，不断的完善水水利工程的管理体制，能够更好的让水利工程事业与时俱进，适应新形势下的我国市场经济的要求。

参考文献：

［1］刘叶.谈现阶段我国水利工程管理存在的问题[J].科技创新报,2008,(29).

［2］栾维功．水利建设管理体制与建设管理单位治理结构[M]．中国水利水电出版社,200l.

［3］简洁华．水利工程管理管理体制改革与现代化建设的探索[J].水利发展研究,2001.

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