论工程招标代理常见问题及对策

阮晓晓

摘要：工程建设招标代理机构是市场经济发展的产物，在工程招标、工程专业咨询、工程监理、工程设计等方面为市场主体各方服务，其以丰富的业务知识，规范有序的运作，严格的内部管理来赢得市场，对规范市场行为，提高招标投标质量，促进建筑市场与招标投标工作的健康发展起着十分重要的作用。本文探讨了工程招标代理常见问题及对策。

关键词：工程；招标代理；问题；对策

中图分类号：K826.16文献标识码：A 文章编号：

随着社会经济的发展，建设项目遍地开花，为工程建设招标代理机构的兴起提供了肥沃的土壤。但是，其数量发展过快，必然会有参差不齐的现象，即便是同等资质的招标代理机构，他们所表现出来的职业素质也不尽相同。与此同时，也带来了供大于求的局面，导致招标行业竞争急剧加大，进一步导致行业竞争不当，违法违规的行为不断出现，使工程建设招标行业处于非良性的竞争局面，严重影响了其行业的健康发展。

一、工程招标代理存在的问题

1、法律法规体系不健全

我国在推行招标代理制度时实践经验不够丰富, 这就不可避免的造成现行法律法规存在一些漏洞和不足之处。同时, 法律法规中对招标行业的门槛制定太低, 导致了招标代理机构过多。

2、 业主( 招标人) 方面的问题

（1） 规避招标

业主规避公开招标主要有四种方式: 把项目化整为零; 把应当公开招标的项目, 千方百计找各种理由将其变为邀请招标; 在信息发布上做文章, 限制信息发布范围, 或者不公开发布信息, 规避公开招标; 一些业主单位为了私利, 不肯把自己应当招投标的项目进行公开招投标, 而是交给自己所属的单位完成。

（2）实行关系招标

有的业主在委托代理招标的过程中, 以“内定标、外陪标”的方式威胁招标代理机构, 要求招标代理机构按照自己的意愿来招标, 不然就不将业务委托给招标代理机构。

（3）招标代理机构自身的问题

（a） 招标代理机构缺乏独立性。（b） 招标代理机构执业人员综合素质不高。（c）招标代理市场集中度偏低。

二、工程招标代理对策

1、 完善招标代理各项制度

当前，招投标活动中的许多行为缺少规范和制约，因此，要从制度上入手加以解决。一是制定实行招标代理业务竞争性比选制度。制定《工程建设项目招标代理竞争比选示范文本》，通过对招标代理机构的人员素质、企业实力、代理业绩、工作能力及质量、有无投诉等方面的综合比选，择优选择招标代理机构，使其最大限度的满足拟招标项目的要求，促进有序竞争。同时，实行代理业务比选可以斩断代理机构与招标人不正当交易的链条，既可使代理行为公正不受招标人干扰，又可促进廉政建设。二是实行工程招标代理项目责任制。工程建设项目招标代理委托合同中应当明确从事本项目招标代理人员，并如实记录在招标代理业务手册中。三是严格代理合同备案制。招投标监管机构要认真核查委托代理合同是否合法规范、招标文件是否有排斥潜在投标人和允许招标人违法随意裁决的内容，检查招标程序是否规范等。

2、健全完善工程招标代理行业管理的政策法规体系

（1）在充分调研的基础上，根据有关法律法规，制定出台《工程建设项目招标代理机构管理办法》，提出动态监管的具体措施，明确综合评价指标体系，并制定相应罚则，明确市场清出条件，细化不良行为的具体表现形式，让行业管理部门在对不良行为的定性和行政处罚方面有据可循，利于加强管理。建议该《办法》由建设部制定并颁布实施。《中华人民共和国招标投标法》关于"从事工程建设项目招标代理业务的招标代理机构，其资格由国务院或者省、自治区、直辖市人民政府的建设行政主管部门认定"的规定，而国家发改委出台的《中央投资项目招标代理机构资格认定管理办法》与《招标投标法》与法律不相符，建议进一步强调对工程建设项目招标代理机构资格的认定及管理部门，避免出现对代理机构多头管理的混乱局面。

（2）颁布实施工程建设项目招标代理技术规范、从业人员上岗资格条件等规范标准，使整个招标代理活动有章可循。建议由建设部出台统一的《工程建设项目招标代理从业人员管理办法》，采取类似于执业注册资格制度的管理模式，提高代理机构从业人员的素质和水平，进一步规范代理机构的市场行为，并加以宣传，将招标代理行为置于全社会的监督之中。

（3）在国有资金投资项目中试行通过招标方式，择优选择招标代理机构，建立并完善代理机构的招标评标办法，对代理机构的选择，要重点考核其项目管理人员构成、企业与参与的个人不良行为记录、服务承诺、履约信誉、代理工作业绩和财务状况等方面的内容。减少依靠"拉关系、给回扣"或低价恶性竞争争抢招标代理业务现象的发生。

3、从招标代理机构自身建设入手，大力加强招标代理机构从业人员的职业道德教育和业务培训，提高其综合素质

首先应经常组织招标代理从业人员进行职业道德教育和《招标投标法》及其他法律法规的学习，使其熟悉掌握法律法规的实质性条款，正确把握法律法规的约束范围和对象，做到知法、守法、用法，形成依法实施招标代理的良好工作氛围；树立良好的职业道德，既做到严格按法律法规的要求和程序办事，又要为招标人提供高效优质的服务。在代理实施过程中要坚持公道、不徇私情、廉洁自律，以诚实守信和优质的服务来赢得招投标各方主体的信赖和支持。其次，定期加强对招标代理机构从业人员的业务知识培训，结合当地招标典型案例，理论联系实际，深入浅出地讲解如何做好规范的资格预审文件、招标文件的编制、投标技巧、合同签订等业务知识，提高其执业能力。

4、加大对乱收费的处理力度，规范收费行为

招标代理机构的收费直接关系到其生存和发展，要严格执行收费规定，引导代理机构公平竞争。一是要遵循"谁委托、谁付费"的原则，及时查处以各种手段和方式的乱收费；二是要严格执行收费管理办法，决不允许以提供代理费回扣为附加条件来承揽招标代理业务，这种不平等竞争对于招标代理机构的发展是极为不利的；三是建设行政主管部门在登记招标项目时，要认真审核招标代理合同和招标文件，审核招标代理的收费情况，对违反国家收费标准或签订"阴阳合同"的，责令改正，对拒不改正的计入信用档案并通报批评，对巧立名目乱收费，损害投标人利益的，一经发现严肃查处。

总之, 招标代理制已成为建设管理制度中的一项基本制度, 应坚持和完善这一制度, 继续深化对招标代理的认识, 提高招标代理的社会地位和工作地位, 克服招标代理行业存在的困难, 使招标代理事业健康发展, 进一步走上科学化、规范化、制度化的轨道。

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