浅谈项目实施阶段成本控制

刘勇 武茂

摘 要：项目实施阶段是成本全过程管理的重要组成部分，是参与过程时间最长的阶段。在此阶段，建设单位一定要在满足项目各项功能和质量标准的前提下，把工程费用的发生控制在限额以内，力争取得最佳的经济效益和社会效益。

关键词：各阶段实施控制市场经济效益

中图分类号：F406.72文献标识码：A 文章编号：

建设单位作为投资方要对项目成本全过程管理，贯穿于各个阶段，即项目立项阶段、前期手续阶段（包括土地阶段）、工程设计阶段、工程具体实施阶段（包括工程建筑和各项市政配套工程）、竣工验收结算阶段、物业接收运行阶段。各阶段都有各自控制的特点和方法。其中项目实施阶段是成本全过程管理的重要组成部分，是参与时间最长的阶段。对于建设单位来说实施阶段成本控制主要是工程造价的管理。在此阶段，建设单位一定要在满足项目各项功能和质量标准的前提下，把工程费用的发生控制在限额以内，合理调配资源，充分利用现有条件，力争取得最佳的经济效益和社会效益。

面对复杂多变的市场环境，项目投资的确定与控制变得难以控制，这就需要建设单位对工程造价的管理既要全面又要有侧重点。特别是工程项目实施阶段。对于好的方式要坚定执行，即使遇到困难也要坚持，一刻也不能放松，这对项目整体的成本把控是有益的。

工程实施阶段的工程造价管理可分为五个环节：招投标管理、合同管理、变更签证管理、工程材料管理、竣工结算管理。下面简要介绍。

（一）招投标管理

建设工程招投标制度是建设单位控制工程造价的一个重要手段，通过招投标的竞争可选择信誉良好资金雄厚的施工企业，使施工企业在保证合理利润的基础上作出一定程度的让利，最终确定一个较为合理的工程造价。

我国目前施工招标推行的是工程量清单报价方式，是适应市场经济发展的需要并逐步与国际市场接轨的做法。工程量清单的编制应遵循客观、公正、科学、合理的原则。随着社会的不断发展和科技的进步，技术和材料的快速更新，这就要求编制人员具有较强的预算业务知识，而且应具备一定的工程设计知识和施工经验，以及新材料与机械施工技术等综合性的科学知识。同时要了解统一的工程量计算规则、分部分项工程项目划分、计量单位等规定。招投标双方的编制人员在编制清单时，应认真研究设计图纸，分析招标文件中所包括的工作内容及不同的技术要求，熟悉所有工作的程序，认真勘测现场情况，尽量预测在施工中可能遇到的情况。

建设方在评标中，应该做到总报价和单项报价的综合评审。注意不平衡报价的情况。投标人往往在保持总造价不变的情况下，将工程量可能变化较小的项目的单价降低，将可能变化较大的项目单价增大，以期达到在竣工结算时追加工程款的目的。另外，因为工程量清单中计算出的工程量为不完整工程量，考虑建设单位的利益，应明确中标价中的综合单价为不变价，工程量清单的数量按实结算。

在配套工程建设中，有些特殊专业工程必须委托专业施工单位施工，如电力、给排水、供热、燃气、视讯工程等，而这些行业往往又带有一定的垄断性。应尽量采用招标的形式，防止少数垄断性行业互相抬价。这样可以有效地减少造价。

（二）合同管理

施工合同是双方实施工程的主要依据。签订合同一定要保证合同造价的合法性、合理性、明确各方的责权利、维护合同各方利益。同时在施工中加强合同管理，充分理解和熟悉合同条款。一方面要利用合同条款随时解决工程造价方面的纠纷，另一方面要全面履约，以避免索赔的发生。对施工单位不履行或不完全履行合同约定的义务，建设单位也可以向施工单位提出反索赔，以减少建设单位的损失，降低工程造价。

在合同签订后，要做好合同文件的管理工作。补充合同协议及工地例行会议纪要、工作联系单等作为合同内容的一种延伸和解释，必须完整保存。同时建立技术档案，对合同执行情况进行动态分析，根据分析结果采取积极主动措施。

（三）变更签证管理

在工程建设项目中，实际工程引起变更的原因很多，如工程设计不严谨，使工程实际与招标时提供的图纸不符；当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等。因此设计变更和现场签证就不可避免。为防止在施工图设计中产生漏洞，除在审核时把关外，还应在甲乙方的图纸会审、设计院的技术交底中消除。总之设计变更应尽量提前，变更发生得越早，损失越小。

目前工程招标采用工程量清单报价模式，投标单位往往采取不平衡报价的方式承揽工程。作为建设单位的造价管理人员必须要做到事前把关，主动监控，严格审核工程变更，计算各项变更对总投资的影响。从使用功能、经济效益角度确定工程变更，减少不必要的工程费用支出。

及时了解现场情况，在工程施工过程，相关人员要经常深入施工现场，对照图纸察看施工情况，及时与监理、总承包方及分包方施工人员进行了解收集工程的有关资料，及时审核因设计变更、现场签证等发生的费用，第一时间掌握现场施工动态资料相应调整控制目标成本。建设单位的现场代表要督促施工单位做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证单，避免结算时相互推脱。许多工程就是由于现场签证不严谨，工程结算时出现矛盾激化，使事态扩大产生不良情绪，导致相当大的经济损失。因此严格现场签证管理，是施工阶段控制工程造价的关键环节。

（四）工程材料管理

合理确定材料价格，控制材料用量。在工程造价的控制中材料费用的控制是主要的，材料费在工程中往往占有很大的比重，一般占直接成本的70％左右。因此必须在施工阶段严格按照合同中的材料用量控制，合理确定材料价格，从而有效地控制工程造价。从技术措施上开展项目投资的有效控制，对主要施工技术方案做好论证的基础上，广泛应用新材料、新工艺、新办法等等，想方设法在技术上实施项目投资的有效控制。

目前市场上材料品种复杂价格繁多，繁荣的市场供应及发达的网络系统为市场价格提供了多种渠道。另外，供应商之间的相互竞争也为降低造价提供了条件。因此建设单位预算人员及现场管理人员必须随着工程进展情况深入现场、市场，掌握第一手的施工情况及材料信息，为竣工决算提供有力的依据。

（五）竣工结算管理

在工程竣工结算时，建设单位的审核人员应严格执行合同，对工程预算外的费用严格控制，对于未按图纸要求完成的工作量应该核减。合同条款明确包含的费用，属于风险费用却未按合同条款履行的应该核减。对工程量的审核应根据施工承包合同、设计变更、现场签证等进行审核，严格按照规则计算。同时建设单位要编制一份完整的结算书和材料用量明细，这样在结算审核中才能做到客观、公正、合理，准确。还应注意审核项目的单价、结算书中分项名称及所包含内容的准确性及完整性，并结合现场的实际情况分析计算。

竣工结算要真实地反映整个工程的实际造价，其实也反映了发包方和承包方对工程造价管理的能力。及时办好工程竣工结算必须收集、整理竣工结算资料，包括工程竣工图、设计变更通知、各种签证材料等，并甄别这些资料的有效性。如设计变更通知书是否有设计人员的签名和相关印签、现场监理的签章、建设单位工地负责人的签章、现场工程师的意见等。避免施工单位多报多算现象。给建设单位的审核造成麻烦，影响工程建设项目的使用和建设工程造价的确认，进而影响双方的利益。这就要求双方一定要按照国家有关政策和规定执行，实事求是进行结算文件编制。对于增加造价的情况应结合市场实际情况，提出充分的理由及有说服力的证据，做到客观明确。

（六）总结

建设单位相关人员必须具备扎实的基本功、丰富的施工技术经验、熟悉经济管理知识、很强的责任心、具备较好的沟通协调能力等。灵活运用招投标文件、合同书、设计图纸、施工规范、国家相关法律法规，以合理的工程量清单为依据，认真审核把关，负起责任来。只有这样才能真正把成本控制工作做到实处，实现控制目标，进而创造更好的经济效益和社会效益、达到共赢的目的。

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