如何规范化管理城市轨道交通工程招投标工作

徐姣

【内容摘要】招投标是城市轨道交通工程常用的发包方式，对于选择实力雄厚信誉良好的施工企业，保让工程按时保质完成，有效控制工程造价有着极为重要的关系。本文结合工作实际，就城市轨道交通工程招投标规范化管理进行了浅要的探讨。

【关键词】轨道交通 工程招标 规范管理 招投标工作

中图分类号：C913.32文献标识码：A 文章编号：

1 引言

城市轨道交通是城市公共交通的骨干，其节能、省地、运量大、无污染、安全可靠的特点，使其特别适合大中型城市，在城市交通中扮演着极为重要的角色。城市轨道交通通常都是大型工程，施工时间长、影响因素多、施工工艺复杂、施工质量要求高、工期管理严格，因此多采用招投标作为发包方式，以寻找实力雄厚信誉良好的施工企业，来保证工程进度和工程质量，并有效控制工程造价。不过在招投标过程中，因招标人的重视程度及各种因素的影响，招标工作流于形式、招标文件编制简单、工程造价未能有效控制等现象时有发生，为避免类似不规范招投标情况发生，本文结合工作实际，对城市轨道交通工程招投标规范化管理进行浅要的探讨。

2 城市轨道交通工程招投标工作规划化管理措施

2.1 根据工程实际强化计划管理

在进行城市轨道交通工程招投标管理时，应当根据项目实际情况，按照年初编制计划、年中调整计划、年末推进计划的程序进行管理，强化月报制度，及时汇总招标完成情况和下月招标计划。为了使招投标管理工作更为清晰明确，更好的掌握招投标工作情况，可以采用计算机网络管理的方式，建立招投标管理平台，对招投标信息进行管理，通过计算机和互联网审批招投标计划，发布相关项目招投标信息。

2.2 改进招标方式

城市轨道交通工程同一般工程项目有一定的区别，在进行城市轨道交通工程项目招投标管理时，要根据工程特性采用相应的招标方式。如预制管片、机电设备、车站装修等共性建设项目，应当采用集中招标的方式保证其一致性；对于土建、机电项目等应当采用公开招标和邀请招标相结合的方式进行招标，而对于车辆核心的机电系统，则应当综合评分分阶段招标或以工程量清单计划招标。在招标时，一定要保证在公开、公平、公正的前提下进行，以选择合适的承包商来完成工程项目。

2.3 加强招标廉政管理

由于市场经济的冲击，一些不良腐朽思想不断冲击着人们，在城市轨道交通工程招投标中即常出现腐败现象，应当根据城市轨道交通工程的特点，建立起有效的廉政机制，使招标工作纪律更为严明。同时，还需要对招标代理、投标单位诚信进行审查，包括投标单位项目资格、质量安全能力、工程业绩、品牌效应等方面，以更为健全的城市轨道交通建设行业诚信管理体系，来确保项目能获得更为有力的基础，使项目能更好的完成。

2.4 完善招标程序和制度

完善的招标程序和招标制度，能使城市轨道交通工程招投标工作更为规范。根据工程项目的特点，可以考虑引入效能监察机制，建立起监察、审计于一体的监督体系，对项目全过程进行监督，使招标信息公开透明，提高整个招投标工作的合法性和合规性。同时，还可推行例会制度，以便迅速把握工程建设、施工、机电设备等方面的问题，及时协调和解决。

2.5 提高招标质量管理

城市轨道交通工程招投标项目，应当采用专家评标管理办法，对专业的选取、培训、聘用以及项目评标办法、专家抽取办法、项目评价办法等进行专业化的管理，以对工程建设、机电设备、运营维护、资产管理多个方面作出科学化的评价。此外，业主也可以自行培养部分专业的高级技术人才和商务人才，完善项目评标专家队伍，以保证招标结果的公平公正。

3 如何保证城市轨道交通工程招投标规范化

3.1 打击招投标活动中的不正当竞争行为

城市轨道交通工程招投标活动中，不正当竞争行为一般有围标和串通投标两种，投标人通过串通投标报价，故意压低或者抬高标价，从而排挤其它竞标人投标的，从而非法中标损害国家和投资者利益。这两种行为，都破坏了招投标公平、公正的基本原则，损害了市场良性竞争和国家利益，对项目建设会造成不良影响，因步必须对此严厉打击，有必要追究其行政、民事、刑事责任。

3.2 严厉惩治商业贿赂

在城市轨道交通工程中，时有竞标人通过贿赂招标人、内幕交易等手段以获取招标信息，非法取得项目承包资格的现象，这种现象经常造成工程质量下降问题，严重影响城市轨道交通运输质量，影响国家利益和投资者利益，因此必须严厉惩治商业贿赂行为，采用法律手段维护招投标活动公开、公平、公正的基本原则，确保项目健康顺利完成。

3.3 健全招投标监督机制

总体看来，我国当前招投标监督体系还不够完善，具体到城市轨道交通工程招投标活动，其监督体系更有着很多缺陷，这在很大程度上影响了城市轨道交通工程招投标活动的健康完成。要使城市轨道交通工程招投标活动规范化，必须加强相关制度、监督机制等的完善，落实责任确定权限，确保招投标活动的公正性和公开性，杜绝招投标过程中的韦法、违规行为，以从源头上保证招投标工作的规范化，保证工程顺利完成。

3.4 强化招投标合同管理

合同管理包括合同的拟定、变更、支付、结算等一系列与合同相关的事宜的管理，是保障投资效益和工程顺利完工的重要手段，在城市轨道交通工程招投标合同管理中还有很多不足，需要进一步加强合同的签订、变更、终止和销号等工作的管理，建立更为完善的合同管理制度，加强动态管理和履约监管能力，使合同管理更为规范化、程序化、标准化，避免合同违法现象发生。

3.5 抵制招投标侵权行为

城市轨道交通工程涉及面广，工程量大，经济利益影响因素多，通常竞标者较多，竞标者之间比选的载体通常是投标文件，这一文件从表现形式上来看是文字作品和图形作品的集合，具有创作性，从内容实质来看是技术方案，有着很多创新性技术成果，都应当受到知识产权保护。因此，要严厉抵制招投标活动中的侵权行为，必要时应追究法律责任。

4 结束语

城市轨道交通工程是我国城市公共交通的重要基础，在我国城市轨道交通飞速发展的同时，在城市轨道交通工程招投标活动中的不规范现象也越来越多，这对城市轨道交通工程的顺利实施造成巨大影响，实施规范化管理已经成为招投标工作的当务之急，应当坚决贯彻公开、公平、公正的原则，以保证轨道交通工程能朝着规范化、制度化方向发展，保证工程质量提高投资效益。

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