浅谈公路工程造价控制与管理

徐怡

摘要：工程造价管理是对工程建设各阶段所编制的工程预算、中间结算、竣工结算的价格管理。因此，确定工程造价应遵循经济规律和实事求是的原则，严禁弄虚作假、高估冒算、随意压价等不正当的计价行为。本文探讨了公路工程造价控制与管理。

关键词：公路；工程造价；控制；管理

中图分类号：X734文献标识码：A 文章编号：

工程造价的高低，直接反映着投资效益的好坏，充分体现了公路项目的工作质量和管理水平。在工程建设中，只有把造价管理工作作为一项核心工作，才能真正降低工程造价，提高经济效益。在实际工程实施的过程中，既要保证工程质量，又要尽量控制造价，是一件既困难又复杂的工作，所以需要高度重视并认真研究。

一、公路工程造价管理的现状

1、公路工程建设前期造价控制及管理。

在公路工程的建设前期,是整个工程造价控制的首要阶段,这一个阶段主要是由公路企业决策部门按照公路工程项目的预可研报告以及可研报告这二者研究的结果来对相关的专家进行组织,组织其对公路工程建设项目进行一个可靠和科学的评价,并且对决策部门进行指导,指导其能够对公路工程项目的立项进行准确的决策。但是,纵观近些年的实践过程,通常都存在着公路工程可行性研究设计这一个部分工作的深度缺少,其估算工作也并不准确,进而对公路工程造价产生了严重的影响。

2、公路工程设计阶段造价控制及管理。

当前形势下,我国的公路工程建设项目规划设计的单位数量比较少,其质量也很低,再加上我国一直都处于公路工程建设高峰的时期,对于相关的公路工程设计单位约束机制以及激励机制都存在很多缺陷,这也就直接导致了在公路工程项目设计的过程中存在设计文件编制的质量比较低,多项、漏项以及缺项等等现象普遍存在,这是导致我国公路工程概预算定额出现偏差最为直接的原因。

3、公路工程施工阶段造价控制及管理。

在公路工程的施工阶段中存在着对于工程结算价格产生影响的因素,这些因素包括:公路工程施工队伍质量低下,其队伍建设投入力量缺乏,施工机械设备不配套,耽误了工期;公路工程施工队伍施工组织以及施工方案的设计不合理, 违背了公路工程施工工序;公路工程施工现场计量不准确,其设计变更也不能严格把关;公路工程施工现场监理业务素质低下,对于施工现场所出现的各种问题不能够采取正当手段对其进行及时的处理。

二、公路工程造价控制与管理措施

1、严格按基本建设程序办事

公路基本建设程序是公路建设工程客观存在的自然规律和经济规律所决定的。它不仅是优质、高速完成公路建设任务，获得较好的投资效益和社会效益的公路建设的科学管理方法，也是合理确定造价的科学依据。公路建设项目由于规模大，建设周期长，技术复杂，人财物消耗大，并考虑到投入使用后的经济效益等因素，一旦决策失误，将造成无可挽回的巨大经济损失。为了合理确定造价，必须在建设全过程进行多次计价，即按基本建设程序合理确定不同阶段的造价，以充分体现造价的合理性。历史经验告诉我们，建设项目的程序化是合理确定造价的基本前提。

2、以设计为重点进行全过程的造价控制

工程造价应贯穿于建设项目的全过程，但必须突出重点。显然，工程造价控制的关键在于项目的决策和设计阶段，而一旦投资决策后，控制工程造价的重点应放在设计阶段。应该说，在项目实施阶段实行监理制度后，不但在工程质量、进度方面取得令人满意的经济效益和社会效益，而且也使项目实施阶段的投资控制进入有序的良性循环阶段。但在我国，项目的前期阶段尚未实行监理制度，故在满足规范的前提下，设计成果的造价也因经验、水平或其它因素的影响而差别较大。另一方面设计思想的保守，又使工程造价居高不下。盲目追求高标准高品质又是导致造价高的另一因素。因此，要有效地控制造价，必须做好以下几点。

（1）实行前期阶段的监理制度

应该说这是一种较为客观公正的方法。通过设计监理的监督，使设计趋于合理，造价控制在限额范围内。反过来，也促使设计单位改善管理，优化结构，提高水平，真正做到“量体裁衣”。

（2）积极推行“限额设计”制度

这是控制设计阶段造价的另一有效途径。实际上这不单纯是一个经济问题，更准确地说是一个技术问题。按结构的部位或功能的不同，将资金分为若干单元，设计人员根据限制的额度进行设计。通过这种“限额设计”，能有效地控制整个项目的投资及造价，同时还可以确保重点项目的重点分项的资金投入。为推行“限额设计”必须解决设计中的技术总是有经验的设计师设计的成果往往经济而又实用；而没有经验的设计师的成果往往能用但不经济。

（3）重视多方案比较

日常生活中，顾客购买商品都要货比三家，然后选择自己满意的商品。同样，设计成果的满意与否，并不是一开始就能确定下来，多方案比较是衡量其经济性、实用性、可行性的有效手段。在目前的工程设计界，往往只对重点工程的重点部位进行方案比较，而忽略了其它部位的比较。在公路建设资金相对贫乏、投资又相当大的今天，如何从技术上控制造价，确实值得我们设计人员去思考。

3、工程施工前期阶段的目标成本控制

（1）人工费的控制：人工费是直接从事建筑安装工程施工的生产工人开支的各项费用。目前，在投标阶段，大多数施工企业采用公路定额中人工工日单价的标准普遍低于实际的人工工日单价标准的投标报价，因此施工单位应该适当增加成本预测的费用。进行成本预测前，施工单位应提前掌握现阶段建筑市场的劳务行情和社会平均薪资水平，然后结合赶工等其他因素对人工费支出进行合理的预测。

（2）材料费的控制：材料费的造价控制与管理，主要涉及对供销部门手续费、材料原价、包装、运输等费用的管理与控制。在整个项目成本中，材料费用所占比例高达60%-70%。在投标报价过程中，一般都根据市场平均水平来确定材料费的数额。而实际施工过程中可能会随着社会环境的变化而出现大幅度的涨跌，所以在进行成本预测时必须考虑这一因素，施工时要严格控制材料费用的支出。

（3）机械费的控制：机械设备租赁方面的造价控制主要包括燃料动力、人工运输及维修保养等方面的费用安排。实际上，公路项目建设过程中所用的机械设备都是按具体的施工组织设计而定的，因此在确定机械费用时，初期方案的比选非常重要，即按照工期要求、资金投入和建设规模的大小等因素，来确定自购或租赁，最后计算出机械使用费。

（4）其他费用的控制：具体包括现场管理费、现场临时设施费用或上级管理费等其他费用的管理与控制。

4、施工过程中的目标成本控制

（1） 为确保施工阶段工程造价目标的实现，必须编制资金使用计划，合理地确定和分解工程造价控制目标值。工程造价控制目标的分解，可以按项目构成和时间进度进行分解。

（2） 进一步优化施工方案。施工时碰到意外的阻力或各种问题，就要对施工方案进行合理的调整，以确保不超出项目成本规定的范围。

（3）对于工程直接费用而言，可严格控制产品的价格和数量。要编定一套科学合理的施工组织设计，从而使机械设备的使用率和劳动生产率都得到提高，进而节省材料、机械设备的消耗。而控制价格以及其他费用时，首要任务是制定一套合理的定价流程，还应强化所有员工的成本控制观念和业务部门人员的素质训练，增强员工的责任心，并认真落实奖惩政策，做好相关部门业务往来的协调工作，并定期盘点，及时发现并解决项目建设过程中存在的问题和各种隐患。

（4）对费用偏差进行分析并采取措施及时纠正。偏差分析的一个重要目的，就是要找出引起偏差的具体原因，从而采取有针对性的措施减少或避免损失。要及时对局部偏差和累计偏差、绝对偏差和相对偏差进行整理，从而确定偏差程度，并采取横道图法、表格法、挣值法等方法进行分析，并采取必要的纠偏措施，如组织措施、经济措施、技术措施、合同措施等进行纠偏。只有认真落实上述工作，才能在施工过程中有效控制目标成本。

5、工程竣工结算阶段的成本控制竣工结算对一个项目来说是非常重要的环节。公路项目的变更索赔在这一环节就是最后核价定价的时候，施工单位施工时应该提前收集各项会议纪要、工程联系单等基础资料，同时交由业主和监理部门签认。这些变更及索赔的费用与合同内费用共同组成了最终结算额。此外，要使整个项目建设获得最终获得预期的效益，前提必须是确保资料完备。

总之，在公路工程建设中，应当把技术与经济有机结合，正确处理技术先进与经济合理之间的关系，力求在先进技术条件下经济合理，在经济合理基础上技术先进，把控制工程造价的观念渗透到项目的各个阶段中。

参考文献：

[1] 余啸. 探讨公路工程造价控制与管理的策略[J]. 安徽建筑, 2011,(03) .

[2] 乔彦春. 公路工程造价的管理与控制[J]. 吉林交通科技, 2004,(04) .

[3] 张伟. 公路工程造价控制与管理的探讨[J]. 吉林交通科技, 2004,(02) .

[4] 崔新舰. 浅析公路工程造价控制与管理[J]. 现代物业(上旬刊), 2011,(07) .

[5] 唐葵,杨卉. 公路工程造价控制与管理探讨[J]. 天津科技, 2011,(03) .

注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。