浅谈市政工程项目的成本控制中问题及措施

徐怡

摘要：市政工程建设项目的成本控制是一项涉及到管理、技术、组织、经济等多方面的系统工程，其重要意义在于能够将人力、物力、财力合理的使用。本文分析了市政工程项目的成本控制中问题，探讨了相应的措施。

关键词：市政；工程项目；成本控制；问题；措施

中图分类号：TU99文献标识码：A 文章编号：

市政工程建设项目的成本控制是一项涉及到管理、技术、组织、经济等多方面的系统工程，其重要意义在于能够将人力、物力、财力合理的使用。降低成本、增加利润、提升企业经济效益是成本控制的最终结果。成本控制水平可以反映出一个企业的核心竞争力，总体提高自己各方面的管理水平。成本控制可以将增收节支的潜力得到最大的开发，获取最大的经济利润。

一、市政工程项目成本控制含义

一般来说，工程施工项目成本是指在工程项目的施工过程中发生的各种费用的总和，费用涉及到物质，人工以及管理等各个方面。直接和间接的工程费用构成了施工企业的项目成本的两个主要的部分。和其他的建筑行业相比，市政工程有着自己独特的特点，首先，从它涉及的专业领域以及范围来看，涉及到道路工程、给水排水工程、电力设施工程等各个方面，涉及的范围之广是许多工程建设都没有的；其次，投资的渠道是全方位、多元化的，很多市政工程已经超越了行业和地区的界限，不同行业地区的部门相互合作，互惠互利；第三，与其它类别的工程项目比较，由于和人们的日常生活紧密相连，市政工程整体时间不长，施工期限较短；另外，市政工程对整个项目的管理水平要求较高。有不少市政工程必须进行先期建设，即使资金尚未到位，市政工程也必须开始，这对于市政工程项目的管理人员来说要求较高，其一，管理人员要行之有效地控制投资的整体规模，把其限制在合理范围之内。其二，管理人员合理把握整个市政工程项目的进程，现阶段，由于很多工程属于扩改项目，因此，这样市政工程的拆迁和施工必须一起开展，如若出现一些没有预料到的问题，必须要求管理人员大力催促施工。

二、市政工程项目的成本控制中存在的问题

1、项目管理体制不完善。在工程项目管理上， 项目经理部还普遍存在“ 异化”、“固化”或“分公司化”的现象，对于工程项目分散外埠工程较多的企业，公司对项目管理有时失控，使成本缺乏真实性和时效性。另外，项目经理部的经济责任制也不完善，现行的责任成本缺乏科学性和可操作性，没有很好地将责权利三者结合起来，出现成本亏损无人负责，成本降低不敢重奖的现象，不利于调动项目经理的积极性。

2、目标责任成本管理不明晰。项目责任成本，实际上是项目利润为零的价格。若执行结果有利润，且利润越多，说明项目管理越好；反之，亏损越大，说明项目管理越差。因此。各项目部对分给自己的责任成本，也必须按管理责任进行分解。按现行的施工方式一般分成三部分：一是项目部本级的现场管理费用开支，即项目开支的间接费用和财务费用；二是本单位自行完成的施工量；三是协作单位完成的分包施工量。对项目部本级开支的现场费用，应根据人员、车辆等情况按费用项目编制开支计划。对于这部分成本控制， 一定要清楚的进行核算管理。

3、各项成本控制不力。主要表现在：（1）控制对象与决策对象不匹配。在项目成本控制中，项目所消耗的直接费用作为成本考核对象，而构成工程项目相关的经营管理费用，一般都由公司直接掌握。按照财务制度的规定，管理费用不直接计入工程成本，而冲减工程结算利润，不利于企业在宏观上对工程项目上进行摊销和考核。（2）控制手段落后。缺乏现代化的管理方法分析成本，出现影响成本的主要问题，才采取相应的对策。（3）受控时间跨度的不完整性。目前施工企业成本控制范围只从项目开工到项目竣工，而工程项目成本内涵不仅仅是项目实施过程中的成本，还应包括项目前期市场调查、预算、投标的成本，以及售后服务、质量保修的成本， 即整个项目生命周期。

（4）成本控制动态跟踪差。由于成本跟踪管理和成本分析功能的薄弱，当发生工程项目变更和计划调整时不能对成本目标实施动态控制，应变能力差。

三、市政工程项目成本控制的对策和建议

1、树立成本控制观念, 强化成本管理意识。在激烈的市场竞争环境中, 施工企业要想立于不败之地, 应当树立成本控制观念以支配企业的成本管理工作。企业决策层应当充分认识到降低成本的潜力是无止境的, 把降低成本的工作从管理部门扩展至供应、采购、生产和设计等各个部门, 形成全公司、全项目部的降低成本格局, 从而运用组织措施的配合形成成本控制意识, 以达到节约成本取得经济效益的目的; 由于项目成本控制涉及的范围是全方位的, 贯穿于施工项目管理的全过程,项目成本控制应当坚持全过程的目标管理原则, 对产品的设计、物资采购、机械施工、质保、安全等各个环节都应进行有效的控制; 同时, 通过树立人本特色的成本管理观念, 建立成本管理文化, 向全体职工进行成本意识的宣传教育, 培养全员成本意识, 变少数人的成本管理为全员参与的管理, 以建立职工和企业的命运共同体。

2、加强资源配置的控制

( 1) 人工费是项目成本控制的难点, 要从用工数量和用工来源两个方面进行控制. 第一, 根据劳动定额计算出定额用工量, 严格控制辅助工人及勤杂人员的匹配, 并将安全生产、文明施工及零星用工下达指标到机组进行控制; 第二, 要提高生产工人的技术水平和班组的组织管理水平, 合理进行劳动组织, 减少和避免无效劳动, 提高劳动效率, 精减人员; 第三, 对于技术含量较低的单位工程, 可分包给分包商, 采取包干控制, 降低工费; 第四, 根据市政工程项目属地的人力资源及其价格情况充分利用当地资源.

( 2) 对材料、机械费用的控制主要包括主要材料、周转材料和其他材料、机械、构件以及低值易耗品等，它是构成工程成本的主体。在总的工程成本中，机械费用的比例约为60%～70%，是成本控制测重点对象，且具有一定难度，所以应该按照工期进度对机械的使用进行合理的安排。

( 3) 机械费用是成本控制的重要组成部分. 正确选配和合理使用机械设备, 力求提高主要机械的利用率, 避免上一个项目买一批设备, 在设备选型配套中, 注意一机多用; 搞好机械设备的保养和维修, 减少设备维修养护人员的数量和设备零星配件的费用, 不仅能降低机械使用费, 而且可以加快施工进度.

另外, 项目资金有偿占用是开源节流的重要手段. 例如, 项目借贷款资金计算利息, 可以促使项目部及时办理支付结算, 压缩库存, 减少非计划用料及超用材料, 加强市政工程项目部资源调度的计划性, 促进增产节约。

3、 完善项目管理体制。

（1）完善招投标制度。招投标制度是控制成本的有效措施, 它引入了竞争机制, 并提出了“最低合理报价”的概念, 既可以避免工程承发包中的“幕后”交易, 减少经济犯罪, 也能使建设单位通过招投标选择最佳施工企业, 还能促进施工单位加强内部管理。

（2）实行合理的工资和奖励制度。在市政工程建设的整个过程中引入风险机制, 奖励那些设计方案优秀、节省工程造价的工作人员。

（3）坚决实施工程监理制, 严格现场签证管理。市政工程合同外费用较高, 要求驻地监理及甲方代表要有高度的责任感和使命感, 做好施工现场记录, 经常到工地, 做到随做随签, 避免“一揽子”及日后签证。

（4）完善项目风险责任制度。项目风险金交纳范围, 除项目管理层外, 还应包括分包单位的负责人。

4. 注重市政工程项目成本控制的全过程控制。市政工程建设的每一个阶段都存在成本控制, 各阶段的成本控制环环相扣, 为了有效地控制市政工程项目的成本, 要注重市政工程项目成本的全过程控制。

（1）确定目标成本、制定成本计划。在项目实际施工前, 通过对该项目的施工成本做出较好的预测和决策, 编制前期目标成本和成本计划, 使整个项目的进行有一个较为优化的方案。

（2）严格控制技术设计和施工图设计。要求设计人员经常检查本专业的工程费用, 把技术与经济统一起来, 加强设计阶段的技术经济分析, 严格落实限额设计在保证功能要求的前提下, 严格控制初步设计与概算。

（3）提高施工组织水平。编制先进合理、切实可行的施工组织设计, 审查优化施工方案及施工顺序, 积极而慎重的采用先进的施工方法和工艺, 组织均衡施工。

（4）做好竣工结算的成本控制。在这个阶段应做好以下工作: 核对合同条款、检查隐蔽验收记录、设计变更签证、按图核实工程数量、严格执行定额单价、注意各项费用计取、避免各种隐蔽计算错误。

（5）通过合同管理、合理的变更和索赔来降低成本。合同条款的每一项内容都与工程实施和费用发生有关, 要想方设法把弥补工程损失的条款写到合同中去, 尽最大可能转移材料价格上涨、自然灾害、其它第三者人为等不可预见因素造成的损失。

参考文献：

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[2] 姜泽媛. 施工项目成本控制存在的问题及对策[J]. 四川建筑, 2007,(04) .

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