浅谈完善水利工程风险管理的措施

黄汉和

摘要:水利工程规模大、投资高、不确定性因素多，因此，完善水利工程的风险也较大，由此可见，对水利工程进行风险管理，就显得意义重大。本文简单介绍了水利工程的风险及风险管理的几个概念，指出了当前水利工程风险管理的不足及原因，重点谈论了完善水利工程风险管理的措施，对于有效防范风险和保障工程的实施具有参考价值。

关键词：风险；风险管理；意识；防范观念；完善

中图分类号：TV文献标识码：A 文章编号：

水利工程是国民经济建设中较为重要的基础设施工程，具有施工规模大、投资高、影响深远、存在的不确定性因素多，因此，水利工程不仅地位重要，而且承担的风险也是巨大的。工程施工过程的风险管理至关重要，把风险管理理论引入水利工程领域，能够对组织面临的潜在风险进行系统而全面的分析判断，及时了解存在的风险及影响程度，并采取相应的防范措施，这对于保证工程的实施，提高工程的效益显得至关重要。但是，当前水利工程风险管理还存在不足的地方，使得风险管理的作用减弱，因此，完善水利工程风险管理是水利工程行业值得思考的话题。

1 水利工程风险管理及其重要意义

现代工程风险管理理论认为任何工程项目都有风险，工程风险管理是决定工程项目是否成功的关键。项目的风险管理就是“通过风险识别、估算、风险处理方式选择，计划的实施、检查和评估等环节，以保障项目财务稳定与确保项目目标的实现，它是一个符合一般管理逻辑的连续过程。“风险管理作为应急管理的‘关口前移，是一种更积极、更主动的管理策略，具有基础性和超前性的特征，是消除和防范各类事件发生的根本。”对水利工程风险管理而言，目标的确定、风险的识别、风险的评估、风险防范方案的决策、方案计划的实施、检查和评估反馈等组成了水利风险管理内容。有效的风险管理对于水利工程的顺利开展具有重要意义：

首先，有利于减少风险发生的频率。利用风险管理理论，在水利工程建设中，可采取依靠观察、调研、实地勘测、采访或参考有关资料、咨询专家、广纳建议、咨询有关法规、召开研讨会等方法，结合项目建设全过程，制定出面对既发、未知因素导致的风险预控之道。

其次，工程项目风险管理是管理的一个过程。在风险管理中，我们应用管理科学技术，采用定性与定量相结合的方式，参考水利工程建设的风险发生概率及因由，从政策、文件、法律技术、资金、监理、审计等方面予以审核，科学地估计风险大小，找出主要的风险源，并评价风险的可能影响，以便以此为依据，对风险采取相应的对策。

最后，工程项目风险管理利于节约项目成本。在科学的风险防控行为中，可减少风险发生概率，降低风险水平，节约项目成本，提高工作效能。

2当前水利工程风险管理的不足

2.1风险管理意识的缺失

一是水利行业在政策引导方面风险管理意识缺失。部分基层部门缺乏对行业状况、宏观经济运行和经济周期变动对水利工程工作影响的前瞻性研究和判断，很少能在市场经济价值规律的影响下，根据本地市场生态环境和经济发展的宏观战略制定科学的发展规划，同时对专业化风险防范技术缺乏专业研究和重视；二是对于水利工程的风险度以及工程进度等工作的核定过多依赖评级结果，对资金的运用概算缺乏科学手段予以审计，在运用资金的过程中缺乏有效的监管手段，对风险的判断、预警也难以及时、到位，监督职能发挥不足。

2.2组织结构的不完善

基于水利工程风险管理的角度，项目法人来源、审计工作非客观性、日常考评的权威性流失、信息屏蔽时有发生，这一切都会导致风险发生。

2.3概算制度的僵化

首先，概算制度的僵化会增加工程的风险系数。概算、预算和结算都是我国会计制度设计中的刚性规定。

其次，概算制度的僵化会设置寻租机会。如上所述，概算制度成了一种僵化的制度安排：作为水利管理及执行主体难于处理的一条刚性规定；同时有的施工主体会利用制度僵化的现实创造寻租机会。

2.4抵御风险必要技能的缺失

（1）合同风险。合同是阻止他人侵犯，保护己方利益的法律依据。一般说来，风险常常位于合同款项和合同管理。在签订合同时往往出现霸王条款、意思表达不明的情况；尤其是部分执行合同、合同条款的遗漏、合同类型选择不当是经常出现的情形。

（2）承包商风险。现代工程规模大，功能要求高，新技术、新工艺层出不穷，所有这些对工程管理提出了更高的要求。如果承包商的资金链断裂、人事安排失误、业主、投资方等合作主体之间合作中断、行业政策突变、不可控外力中断、技术力量、施工力量、装备水平、工程管理水平不足等，在投标报价和工程实施过程中会出现这样或那样的错误，从而造成风险。

（3）市场诚信风险。为了达到不支付或少支付工程款的目的，在合同签订期百般干扰、合同执行期间要求苛刻、故意刁难承包商，滥用权力，实行罚款或有意拖欠工程款是一种常见的缺乏诚信的不良市场行为。招标投标暗箱操作、黑恶势力骚扰、变相隐瞒商业信息以达到信息不对称的目的、垄断建材市场以控制市场价格等行为也是常见现象，在工程建造行业，由于市场诚信引发的风险问题很多。

（4）投资风险。常见的表现形式为：业主的经济情况变化无力支付工程款，使工程被迫终止：不可抗拒的外力导致投资回馈难以落实；物价因素和货币风险所引起的困境在承包工程中经常出现。政策变化导致工程流产，由于一些不可确定性因素的干扰从而导致资金到位困难等。

3完善水利工程风险管理的措施

3.1增强风险管理意识

在水利工程领域，首先，管理者要有风险管理意识，要改变原来注重上级要求和关系协调而淡化风险管理的观念。其次，应把水利工程风险管理作为项目管理的一种常态，进而把风险管理塑造为一种常态文化。在水利工程风险管理框架构建的过程中，“摈弃重应急轻风险的思想意识，注重全局，强调整个流程，即关注全面的风险管理范围、完整的风险管理体系、全程的风险管理过程、全员的风险管理文化”。

3.2完善风险管理组织结构

（1）由市场选择项目法人。现在很多地方水利工程法人选择采用的往往是非市场行为，具体说即项目法人在水利系统内部是市场竞争，兄弟单位之间的竞争，但是在整个社会市场中，系统之外的单位极难有资格竞标。从这一点可以看出，项目法人选择实际上是内部产生，而在系统内部，基本上运行的是一种市场竞争，即竞标是一种有限的市场行为。这种内部产生项目法人的非市场行为实际上是一种垄断行为。

（2）内部审计独立性

为保障内审的独立性，理应从制度设计上予以完善。首先，内审人员的地位问题。只向最高管理层负责，使他们脱离利益相关者，以公开公正地展开工作；其次，组织内部理应以正式沟通的手段向所有公司的人员宣布内审人员的任命，内审人员的责任和权利用制度来明确，用相应制度予以保障和规范，从而保障内部审计的独立性，逐步走向内部审计职业化之路。

（3）信息共享

在水利工程部门，用制度形式保证信息标准化和规范化，以落实信息公开、提高信息资源利用率，避免在信息采集、存贮和管理上重复浪费，使不同层次、不同部门信息系统间理应做到信息和信息产品的交流与共用，以便更加合理地达到资源配置，节约社会成本，创造更多的财富之目的。

3.3科学应对超概算问题

对于该领域的问题，需从设计单位、设计人员选择上入手，注重概算编制，积极推行限额设计，加强对施工单位的监督管理，只有把整个流程上的工作做到位，落实好，概算的编制才会最科学，从而最大限度地消减该种风险。

（1）初步设计概算。在设计人员的选择上，理应选择具有一定施工经验的设计人员；或在设计初稿交付之前，建立一个公正客观的第三方参与校对的施工中介，从实践的角度提出一些可行性建议；其次，强化技术问责，严加管理，从程序上要求设计人员注重责任意识和工作态度，并且对不科学设计的技术人员进行技术问责，并统一惩戒标准，从源头抓起。

（2）设计概算编制。概算编制的质量问题，主要是针对编制依据，编制深度、编制内容三点主要问题落实质量管理，以便防患于未然。

（3）积极推行限额设计。此制度要求设计人员必须熟悉建筑材料预算价格，树立强烈的工程造价控制意识，因为一旦突破相应的概算，导致的返工费由设计单位自负，这种制度设计以刚性的规定要求责任到岗、责任到人。

（4）加强对施工单位的监督管理。为控制概算，一要严格执行招标投标制，择优选择施工队伍；二要贯彻执行建设监理制度；三要健全设计变更审批制度；四要严把工程结算关，以实现科学合理的施工组织，保证工程质量、控制均衡进度、节约建设投资。

3.4加强抵御风险的各种技能培训

（1）合同风险管理。在水利建设的合同条款中，首先要注意合同内容规定。项目的管理者必须具有强烈的风险意识，一定要从风险分析与风险管理的角度研究合同的每一个条款，对项目可能遇到的风险因素有全面深刻的了解，稍有不慎，风险将给项目带来巨大损失。

（2）帮助承包商规避风险。首先，“承包商要采取技术、经济和管理的措施，对风险大的工程派遣最得力的项目经理、技术人员、合同管理人员，在技术力量、机械装备、材料供应、资金供应、劳务安排上予以特殊对待，全力保证合同实施。”其次，对风险大的合同，承包商可以提高报价中的风险附加费；采取一些报价策略降低或转移风险，通过谈判，完善合同条文，双方合理分担风险。第三，工程保险是业主和承包商转移风险的一种重要手段。在开始水利工程之前，必须要落实工程保险。

（3）以法律合同防范市场风险。市场中诚信缺失所造成的一系列风险只有用制度的力量才可以防控。对于市场出现的诚信风险，最好的办法就是以法律法规或者合同予以规制。首先，针对具体风险，经过独立性强的中介予以制定合同，对有可能出现风险的方面予以法律界定和风险防范；其次，针对具体的业主、监理、承包商等主体责任予以列举式合同编制，从而为风险制定防范性制度保障。

（4）防范投资风险。主要表现在增强项目管理的风险意识及风险管理理念的普及和宣传，营造加强全面风险管理的舆论氛围；建立有效的监督体系，即建立严格的市场准入和监督制度，以制度规定为依据，有步骤、有计划、有重点地开展水利工程专项执法检查，把检查结果作为考核评优的依据；建立完善以项目法人制为核心建立完善的招标承包制、合同管理制和工程监理制，完善防控机制让各方各尽其责。

4 结束语

综上所述，水利工程在国民经济建设中的地位以及工程规模和投资额的巨大决定了完善水利工程风险管理的重要性。各水利工程施工企业应该加强风险管理意识的教育、完善风险管理组织结构、加强抵御风险的各种技能培训，使得能及时识别、评估风险，有效实施风险控制，这样才能规避风险，确保工程的顺利进行。

参考文献

[1] 陈靖，浅析水利工程项目风险及应对[J].浙江水利科技,2005.06

[2] 潘玉勇 周树锋 李凌燕, 论水利工程风险分析与防范措施[J].现代物业(上旬刊),2012.02