关于加强市政工程造价管理的研究

刘颁

摘要：市政工程作为民生工程的重要内容之一，是民生工程的基础，因而引起了政府的高度重视。在市政工程建设的过程中，政府要求市政工程尽可能做到高质量、低成本，以便更好地满足日益增加的城市建设的需求。虽然市政工程建设正在持续不断地进行着，也取得了不小的成绩，大大造福于老百姓。但同时，市政工程建设在实际的施工过程中也显现出了一些问题，如工程造价不实、虚报价格、造价预算有偏差等等。这些问题的存在严重阻碍了市政工程建设的正常进行，也为市政工程建设的造价成本增加，这影响着市政工程建设的有序开展。

关键词：市政工程；造价管理；问题；方法

中图分类号：TU99文献标识码： A 文章编号：

前言：

随着社会经济的不断发展，城市建设规模的不断扩大，民众对社会物质的需求也呈现出日益增长的趋势。加强市政工程建设向来是政府进行社会建设的重要内容之一，这也是加强政府与民众的密切联系的重要手段，也将促进政府建设的重要条件。

市场工程建设在城市建设中占有十分重要的位置，市政工程建设质量的高低影响到市政官员对工程建设工作监管力度的大小。在市政工程建设过程中，对工程造价的管理十分重要。工程造价的合理与否关系着市政工程建设的质量的高低，对工程造价的管理不合理的话，可能会造成工程造价预算的不合理、造价成本过高，甚至会出现一些价格虚报的恶劣现象，这将严重影响市政工程建设的施工效率和最终的建设质量。

一、关于市政工程造价管理问题形成的原因分析

（一）没有形成健全的宏观管理体系，造成体制漏洞

目前，我国的造价管理还未形成一个完整的管理体系，各个部分的管理严重脱节，从投标到方案设计再到具体的施工，都没有规范的管理制度对各个环节进行有效地管理，这就导致工程造价管理未能做到统筹兼顾，只见树木不见森林，只注重局部而忽视整体，就形成了管理体制的漏洞。一旦体制出现了漏洞，整个市政工程的造价管理将会出现很严重的问题。

（二）设计存在漏洞

在设计阶段，一些施工企业为了能够赢得中标，故意降低报价，但在实际的施工过程中，造价预算却不能够满足其需要，从而导致结算价格超出预算，因而就形成了虚报价格的现象，便出现了设计漏洞，给工程施工的正常进行造成了很大的阻碍。这种现象在市政工程造价中表现十分明显，如果不加以及时控制的话，将会给整个市政工程造价良性管理构成严重威胁。

（三）施工计量存在漏洞

以《土方体积换算表》为例，在该表中“规定1m 天然密实度体积的土方等于0.87 m 夯实后的体积的土方，1m3天然密实度体积的土方等于1.3 m 虚体积的土方。如果1 m 夯实后体积的土方等于1.15 m 天然密实度体积的土方，1 m 虚，体积的土方就等于0.77 m 天然密实度体积的土方”。[1]由此可见，计量误差能够达到10%-15%，而市政施工的土方量还会更大，所以，导致的工程造价的误差是显而易见的，施工计量是一个要求精确的过程，一个小小的疏漏都不允许。

（四）现场签证存在漏洞

目前我国采用的是计量和评价分体的施工监管模式，负责决算的工作人员一般都不会在现场，这就使得实际的决算只能依据施工的原始设计和工程监理的现场签证，这给实际运行中的施工带来了严重的浪费和偷工减料，特别在较为隐蔽的工程计量表现较为明显。而在市政工程的施工过程中，一般采用以施工的土方量和人工来计量施工造价，这就为问题签证造成的严重浪费提供了好的条件，也就使得施工中的现场签证漏洞百出。现场签证出现问题，就会给工程造价带来十分严重的问题，进而影响到整个市政工程建设的造价管理。

二、加强市政工程造价管理的主要方法

（一）在设计阶段建立完善的管理体系

首先要建立一个以工程设计为基础，贯穿设计、施工以及决算的规范设计规范体系，在进行施工设计造价预算的过程中，务必开展内部审计工作，采用限额设计、细化合同等相关措施将设计的造价逐渐合理化，设计方案不断优化，真正做到技术指标和经济指标的统一和严格，这将为施工、决算的规范化管理提供了重要的依据。有一个完善的、规范的管理体系能够有效推进整个市政工程造价管理工作，同时能够实现工程造价的有效控制与管理，这将为加强市政工程建设提供一个良好的运行环境和保证整个工程施工的效率和进度。

（二）加强工程规范管理

要加强对工程的规范管理就必须从两个方面着手，第一，必须不断规范工程计量工作，工程计量是控制工程造价的有效手段，良好的计算管理能够在市政过程中将浪费和虚报控制降低到最小的范围之内，进而保证市政施工的造价的有效管理，因此，加强施工中统计人员的技术和思想素质的培养，提高技术水平和对工作的责任心，能够有效地推动市政工作。第二，建立规范合理的施工造价管理体系，审计部门应该在设计方案的前提下建立施工造价管理体系，对施工过程中的采购、变更、技术交底、施工工艺以及施工计划等等进行一个全面的监管。在具体的操作中，还可以采用票据、报批管理等措施，并利用实际签报进行对比审计，然后及时发现问题，进而解决问题。第三，进行现场签证规范化，通过严格规范现场签证流程，坚持多层次的管理思想，建立完善的现场签证流程，进而做到签证的程序化和规范化。进行签证的认真核实，对不合格的签证进行严格审查。对于市政施工工程的隐蔽性，应该建立比较完整的施工签证制度。例如，“在北方道路施工中需要解决的问题包括地上和地下两部分施工，对于隐蔽工程，在计量中，技术人员应该按照实际的应用数量进行统计和计算，并按照设计保证预留尺码。”[4]

（三）严格结算管理

严格结算管理，一方面是要保证资料的齐全，另一方面还应该严格标准。工程结算作为工程造价的最后一环，必须根据各种相关的资料和文书等进行认真地审核计算工程款项。在计算的过程中，必须要做好财务数据和报表收集，然后进行系统的结算，最后保证计算结果的正确无误。此外，必须根据相关的规定进行工程造价结算，保证送审工程核算材料的可靠性和有效性，并根据相关程序进行工程量、竣工总金额计算，最后得出整个工程的实际造价。然后对实际造价进行审计，并出具审计报告，进行甲乙双方签字，以保证整个工程造价的公平、公正和法律效力。因此，对严格结算管理是市政工程建设的一个必不可少的环节，它将影响市政工程建设质量。

结语：

通过以上对市政工程造价管理中存在的问题和管理体制漏洞进行了比较详细地分析，可以看出，如今我国市政工程建设过程中还存在很多的管理不善的现象，除了因为没有一个比较完善的工程造价管理制度以外，还因为缺乏对工程造价管理的科学方法以及严格地执行和落实，这就导致在市政工程造价管理中存在很多的漏洞和管理不善等现象。既然市政工程建设关系着老百姓的利益，就不允许出现任何的疏忽和小觑，必须引起相关的管理人员的高度重视，切切实实地维护好人民的利益，这样才能够地为市政工程建设赢得群众基础，才能够为市政工程建设提供更多的人力资源，保证市政工程建设的顺利进行，进而实现工程造价的合理管理。

参考文献：

[1] 尚俊成.论新形势下加强市政工程造价管理的方法[J].城市建设,2010,(21):56.

[2] 罗碧瑜.加强市政工程造价管理[J].城市建设理论研究（电子版）,2011,(17).

[3] 林光明.加强我国市政工程造价管理的对策构想[J].科教导刊,2009,(9):122,129.

[4] 曹坤.浅谈市政工程造价管理存在的问题及应对策略[J].黑龙江科技信息,2011,(9):122.

[5] 吉圃圃.论市政工程造价管理队伍的建设[J].太原科技,2003,(4):18-18,20.

注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。