关于如何有效落实HSE责任的探讨

杨琳琳

作者简介：杨琳琳,女，油气储运工程大学本科毕业，在读中国石油大学（华东）安全工程硕士，国家注册安全工程师。

摘要： 简要分析了HSE运行过程中存在的问题，阐述了有感领导、直线责任、属地管理、安全经验分享等管理工具和实践经验，通过这些管理工具的应用，对持续深化HSE运行、落实HSE责任，起到了促进作用。

关键词：有感领导直线责任属地管理 安全经验分享

中图分类号：P624.8文献标识码：A 文章编号：

0引言

1988年7月6日22时，英国帕玻尔•阿尔法平台爆炸。167人死亡，导致经济损失30亿美元。事故发生后，英国政府派出事故调查组，历经2年进行了详细的调查，向政府提出了106条建议，并对相应的实施责任进行了分解。这些建议在随后的日子里逐渐完善成为体系。后来它被称作健康、安全、环境（HSE）体系 [1]。

HSE体系是健康、安全、环境管理体系的英文简称，是国际上石油天然气工业通行的一种科学、系统的管理体系，是世界石油勘探开发企业长期经验和教训积累总结的结果，是石油工业发展到一定时期的必然产物。

1 HSE运行中存在的问题

中国石油某企业（以下简称“该企业”）从2001年开始实施HSE管理体系，自实施至今实现了健康、安全、环境事故为零的良好成绩，通过十多年的运行，企业的健康、安全、环境管理水平得到了切实提高。同时也总结发现了部分干部员工对HSE管理体系的认识不到位，主要表现在以下三方面：

一是领导重视不够。一些单位和部门的领导对HSE管理体系工作重视不够，认识不深，不能以身作则，率先垂范，自觉将HSE管理体系的先进理念和系统要求融入到日常的HSE工作决策和管理中。

二是HSE管理体系工作齐抓共管的格局还没有完全形成。一些生产和业务部门的管理人员认为HSE管理体系工作只是HSE主管领导和安全环保部门的职责，对本部门、本岗位的HSE职责不明确，没有认真履行自身的HSE工作职责。

三是HSE体系管理的思想还没有深入到每一个员工的心中。表现为说得多、写得多、做得少。

为保障安全生产的顺利进行，HSE管理体系的持续深化，基于中国石油集团公司的HSE管理相关理念，解决实际存在问题，特对如何提高HSE认识、落实HSE责任进行了思考。

2 实践方法

2.1落实“有感领导”，体现领导承诺

有感领导指单位级领导通过以身作则的良好个人安全行为，使员工真正感知到安全生产的重要性，感受到领导做好安全的示范性，感悟到自身做好安全的必要性[2]。是提高领导干部安全环保管理领导力的有效手段。是对领导带头的进一步诠释，是对各级领导（尤其是主要领导）综合素质的要求，是责任心、责任感、工作作风、工作态度和工作执行力的综合体现。

日常工作中，可通过严格落实有感领导的九个载体（九个亲自），来践行有感领导。亲自制定个人安全行动计划；亲自主持召开HSE工作会议；亲自组织开展HSE审核；亲自组织开展HSE危害辨识、风险评价与控制工作；亲自宣贯HSE理念；亲自深入基层进行调查研究；亲自进行安全经验分享活动；亲自检查考核副职履职情况；亲自带班作业，当遇到重大作业、非常规作业时。

2.2 落实“直线责任”，实现责任归位。

直线责任指各级主要负责人要对安全环保管理全面负责，做到一级对一级，层层抓落实；每名员工都要对所承担的工作（任务、活动）的安全环保负责，做到“谁组织谁负责、谁管理谁负责、谁执行谁负责”[2]。

直线责任是明确安全环保责任主体的有效手段。是对落实安全环保责任，“谁主管、谁负责”的进一步诠释。

通过落实“直线责任”，可消除“安全工作仅仅由安全部门来管理”的思想误区。明确业务管理者就是安全管理者，管业务必须管安全环保。可实现每个员工都对自己从事工作的安全环保负责，每个领导都对自己分管工作的安全环保负责，每个部门都对自己管理业务的安全环保负责，每个班组都对自己所辖范围内的安全环保负责。

2.3 实施“属地管理”，落实岗位职责。

属地管理即要求每个领导对分管领域、分管业务、分管系统的安全环保管理工作负责，每个员工对自己岗位涉及的生产作业区域的安全环保负责，包括对区域内设备设施、工作人员和施工作业活动的安全环保负责，做到“谁的领域谁负责、谁的区域谁负责、谁的属地谁负责” [2]。

“属地管理”是落实基层岗位安全环保责任制的有效手段。是对落实岗位责任制的进一步诠释。

2.4安全经验分享，提高安全意识

安全经验分享活动，即把事件、事故当做一种宝贵资源，利用各种会议、培训班等集体活动，分享人将本人亲身经历或看到、听到的有关安全、环境和健康方面的经验做法或事故、时间、不安全行为、不安全状态等总结出来，通过介绍和讲解，在一定范围内使“未遂事件”及“事故教训”得到分享、“典型经验”得到推广[3]。教育员工始终保持清醒头脑，克服麻痹思想，增强忧患意识，高标准、高起点，科学管理，扎实工作，培育全员安全文化。

3 实践经验与体会

自2011开始，该企业坚持安全经验分享活动，通过“九个亲自”践行有感领导。明确各部门，各级干部员工的HSE职责，切实落实直线责任。坚持“谁主管、谁负责”的原则，强化属地管理。采取一些列措施强化的HSE职责的落实。

通过践行“有感领导”，感悟总结出落实好有感领导的四个关键点：（1）领导是关键，“领导”是指“各级领导”；（2）有感是对安全工作的“感知、感悟、感受”；（3）应达到的要求：领导以身作则、率先垂范、起到带头作用、示范作用；（4）实现对待安全工作的两个转变：由“领导重视”向“领导重实”转变，领导由“赶羊人”向“领头羊”转变。在实际工作行动中，领导不仅可以通过 “九个亲自”严格落实“有感领导”，而且可通过日常工作中的细节（例如，坐车系安全带、进入易燃易爆场所前消除人体静电、下班随手关闭电源等）向全体员工传达一种重视安全的信息。

在落实“直线责任”方面，以PDCA管理模式为启发，提出了“明确责任、落实责任、追究责任”的管理思路，明确安全环保责任，强化HSE各项制度落实。

该企业在落实“属地管理”过程中，制定了《属地管理办法》，划分属地区域，依据岗位配置情况，结合岗位职责自行确定属地管理相应岗位。坚持“横向到边，重点放在基层”的管理原则，制定属地管理模板，实施目视化管理，统一属地管理标识。通过打造“放心岗位”活动，以“我的岗位我负责，我在岗位你放心”为主题，树立员工主动负责安全管理的意识和理念，努力实现岗位操作者向属地管理者转变。

在每月的HSE内审会议上，主要领导轮流做安全经验分享。各部门每周例会上，管理人员做安全经验分享。在组织周一班组会议前，至少指定一名员工进行安全经验分享。全员的主动落实安全责任的意识逐步形成，懂安全、会安全的能力不断提升。

4 结束语

通过上述措施的实施，最终会实现：领导从口头重视向身体力行转变，管理人员从被动接受向主动参与转变，体系管理从专职负责向全员参与转变，持续不断的深化HSE体系运行，企业的健康、安全、环境管理水平再上台阶。

参考文献：

[1] 中国石油西北销售分公司《2009年安全大会安全经验分享》

[2] http://baike.baidu.com/view/2313748.htm

[3]中国石油集团公司《关于开展“安全经验分享”活动的通知》（安全〔2009〕43号）

注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。