浅谈建筑工程的概预算阶段的造价控制

隋锦秋

摘要：只有合理的概预算才能够有效地减少企业投资成本、缩短建设工期，使企业在竞争中具有优势，如何控制预算不超支成了工程造价方面的重要内容。工程概预算必须有一套科学的管理方法并建立起有效机制，才能提高工程概预算的有效性,提高企业的投资的经济效益。

关键词：建筑工程概、预算造价控制

中图分类号：K826.16文献标识码：A 文章编号：

一、前言

建筑工程概预算是指为满足生产、生活的需要而建造的房屋及其附属工程。在拟建房屋及其附属工程在建造前，建设方和施工单位都要对其所需要的物化劳动和活劳动的消耗加以核算，以衡量自己有没有力量去建造它。因此，建筑工程预算是极其重要的。它是根据拟建建筑工程的设计图纸、建筑工程预算定额、费用定额（即间接费定额）、建筑材料预算价格以及与其配套使用等规定来预先计算和确定每个新建、扩建、改建和复建项目所需全部费用的技术经济文件，特殊工程还应考虑建筑工程周围环境对施工的限制而需要增加的费用，投资方还应该考虑资金管理与筹集而发生的费用（此项费用本文暂未不涉及讨论）。按设计阶段划分的不同，建筑工程预算可分为初步设计概算和施工图预算，统称基本建设预算或简称建设预算。

二、建筑工程预算的作用

建筑工程预算系是设计概算和施工图预算的统称。在不同的设计或施工阶段和不同的编制依据下，建筑工程预算所起的作用也是不同的。但是，它们都是确定和控制拟建项目建筑工程费用的文件。

1、设计概算的作用

（1）它是计算和控制建设项目中建筑工程所需费用的依据

（2）它是编制单项工程综合概算的依据。

（3）它是建筑工程设计方案经济合理的论证依据。设计是第一性的，概算是第二性的。建设项目的各个建筑工程的设计方案设计出来后，在方案中筛选、分析，就可以利用核算中的有关指标(如平方米造价、三大材料及特殊材料的计算量等)进行比较。

因为，设计中的浪费或节约，通过计算工程量和各项费用，最后都会从设计核算 书中反映出来。

（4）它是不需编制总核算的建设项目，也是进行招标制定标底价格的依据。 (如—车间、一幢综合楼、— 幢 住宅楼等)

（5）它是单项工程初步设计文件的重要组成部分。1978年原国家计委、建委和财政部联合颁发的《关于加强基本建设概、预、决算管理工作的几项规定》中指出：不论大中小型建设项目，在报请审批初步设计或扩大初步设计的同时．必须附有设计概算，没有设计核算，就不能作为完整的技术文件。

（6）它是建设项目进行设计概算、施工图预算和竣工结算(下称“三算”)对比的基础。通过“三算”的对比分析可以考核工程建设管理工作的好坏，可以总结经验教训，可以不断积累技术经济资料，可以不断提高建设、施工管理水平。因为，在工程建设过程中，它们是相辅相成的，既有共同的作用，又有不同的作用。

2、施工图预算的作用

（1）施工图预算是控制施工图设计不突破设计概算的重要措施，也是设计阶段控制工程造价的重要环节，

（2）施工图预算是编制或调整固定资产投资计划的依据。

（3）施工图预算是承包企业投标报价的基础。对于实行施工招标的工程不属《清单规范》规定执行范围的，可用施工图预算作为编制标底的依据。

（4）施工图预算可作为确定合同价款的基础或作为审查施工企业提出的施工图预算的依据。适用于不宜实行招标而采用施工图预算加调整价结算的工程。

三、建筑工程概、预算阶段造价控制中存在的问题

1、项目管理混乱。由于概预算的编制和审批有一定随意性，使有的建筑工程项目没有严格遵循项目管理程序，有的项目甚至不经过规定的审批程序擅自扩大规模，个别项目初步设计审查不审概算投资，甚至先开工后补批概算，导致无法体现概预算的指导和控制作用。

2、编制概预算的随意性。部分建筑工程项目概、预算编制人在编制概、预算时对有关定额和计价依据理解不透彻，编制时随意性太强, 造成造价成果文件不能真实反映项目的经济可行性, 同时也给后续工程造价管理带来很大的麻烦。编制建筑工程项目概、预算的主要目的是合理确定和有效控制工程造价, 而随意编制的极不准确的造价文件使这一工作丧失了其实际意义, 因此必须加强概、预算编制的管理工作, 以实现有效的工程造价控制。

3、缺少合理的建筑工程设计。由于许多项目急着要上，建设工程前期及勘察工作时间被大大缩短，设计周期也相应被缩短，导致建设工程勘察深度不够，资料不足，使设计基础资料失真。再加上设计人员没有足够的时间和精力研究设计方案、对结构设计进行优化等，造成设计不合理、浪费严重，甚至留下建筑工程隐患。

4、招标工作不细致。目前，在我国招标文件的审查中，对建筑工程量清单没有进行审查，导致建筑工程量清单中的问题很多，这成了建筑工程招标过程中最大的问题。

5、预算计量计价与内容滞后。由于科技飞速进步与信息交流的不断扩展，在建筑领域新技术、新材料、新工艺、新结构不断涌现，编制预算时，需要经常进行定额换算，而我国现行的工程预算确定方法多为静态、滞后的方法，尤其是对于装饰装修、园林绿化、仿古修缮、电气空调等专业，定额中的单价及含量通常是以几年前人工、材料、机械台班价格的统计为基础，并且新增补的定额往往缺少代表性，这就造成了工程预算取费与实际完成所需费用两者间存在较大差异。

四、建筑工程的概预算管理控制策略

1、制定预算标准。每个企业都应该通过全面的市场调查，对每一项建筑材料、设备以及人工费的定价来制定一套关于预算的标准。这样不仅方便预算师进行概预算时使用，也是工程建设时对材料采购等花费的一项依据。项目开工时必须按照制定的标准严格执行，预算师需要根据实际的工程情况和工程重要程度，确定合理的费率。否则容易出现造价超支，而且建筑工程的质量也得不到保证。如果预算价格与实际价格出现偏差，应及时做好价格调整，并事先将其考虑在所制定的标准中。动态管理，灵活实施，确保工程质量的基础上使得工程造价也在合理的范围内浮动。

2、提高结构方案的科学性

在对工程进行概预算编制时, 工程进行概预算的编制人员要对各章、节说明以及定额所含工作内容充分理解、熟悉,对设计图纸和设计说明及其关系也要理解透彻。有关的工作人员首先要充分了解工程的整个情况以及设计意图,对设计图纸进行充分的理解,达到熟练解析的程度。真实地按设计图纸的要求进行编制，使工程概预算具有合理的科学性。

3、提高设计深度，优化设计方案。设计人员在设计前，应根据主管部门或业主的委托书进行可行性研究，充分了解项目建议书、可行性研究报告的内容，对勘察资料，水文地质条件，场地周围环境，用地情况及指标，建筑空间和平面，建筑材料和性能等进行全方位调查研究。努力提高设计工作深度，优化设计方案，使设计尽量满足通用性、合理性、经济性这三大要求。

4、招投标阶段对工程造价的控制管理。工程招标投标定价程序是我国法律规定的一种定价方式，是由招标人编制(或委托编制)的招标文件，投标人进行报价竞争。中标人中标后与招标人通过谈判签订合同，以合同价格为建设工程价格的定价方式。这种定价方式既是市场调节价，也是企业自主定价。因此，严格衡量和审定投标人的投标报价，工程招标是对工程造价进行有效控制的关键，也是工作能否达到预期目标的关键。

5、注重对概预算人员的培训。概预算人员不仅仅要掌握专业理论知识，还需要对工程建造过程中所涉及的相关专业有所了解。例如，能够阅读建筑施工图纸，了解施工图中各个符号及设计说明中所表达的含义，正确理解图纸所表述的内容。预算人员应该熟读定额手册，这样对于工程施工中预计发生的费用进行详细分析与正确归类。还应该了解与建筑行业相关的政策、法律法规、部门规定、专业规范，遵守与执行这些规定规范对项目工程进行预算。

五、结语

建筑工程概预算的准确程度与精确水平对建设项目的工程造价有着较大的影响。只有通过科学化的管理和先进技术的应用，才能提高工程造价概预算的水平，从而为有效提高建筑工程的施工效益奠定理论基础。随着我国经济的不断发展,建设项目概预算的准确程度以及工程造价的管理水平已经取得了较大的提高与完善。

参考文献

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[2] 蒋建祥.《浅谈工程造价的概预算控制策略》.《中国城市经济》. 2011年第29期；

[3] 陈冬叶.《浅谈建筑工程的概、预算阶段的造价控制》.《现代经济信息》. 2012年第07期；

[4] 陈雪飞.《水利工程建设过程中概预算与造价控制》.《北京农业》. 2012年第06期

注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。