加强铜仁市水资源管理的对策建议

区雷

摘要：当前，落实科学发展观，建设社会主义和谐社会，完成我国全面建设小康社会的宏伟目标，就必须解决好水资源可持续利用的问题，支持经济社会的可持续发展。为认真贯彻落实《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》，进一步强化我市水资源优化配置和节约保护工作，本文对加强我市水资源管理的对策建议进行了探讨。

关键词：水资源；法律；监督

中图分类号：TV213文献标识码： A 文章编号：

一、前言

我国属于水资源短缺的国家，进入21世纪，随着我国工农业经济的发展，对水资源的浪费和破坏日益严重，水资源供求矛盾更加突出。水资源的可持续利用是实现经济社会可持续发展的具有基础性、全局性和战略性问题。加强对水资源的管理，保护合理开发利用水资源，是我国可持续发展的基本要求之一，关系到民族的未来。但长期以来，我国对水资源的管理重视不够，管理体制不顺，部门、地区各自为政，水资源在城市与农村、地表水与地下水、水量与水质等方面被分割管理，从而产生了一系列问题和矛盾。以我市为例，我市工程性缺水依然严重，人多地少缺水状况未根本改变，水资源配置、节约和保护任重道远，尽快建立和落实最严格的水资源管理制度刻不容缓。这也是目前摆在政府各级水行政主管部门和公共管理学界面前凾待解决的问题。

二、加强我市水资源管理的对策

1、明确目标与任务

首先，合理确定用水总量控制指标。严格控制流域、区域取用水总量。对取用水总量已经达到或者超过控制指标的区县，暂停审批新增取水建设项目，节水高效项目通过区域内部调整、上大压小、扶优汰劣、水量置换等方式解决用水问题；对取用水总量接近控制指标的区县，优先保障低消耗、低排放和高效益的产业发展，严格限制高耗水、高污染、低效益的项目，逐步实现区域水资源供需平衡。其次，建立水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量。我市计划到2015年，全市用水总量控制在16.11亿立方米以内，工业和生活用水控制在6.56亿立方米以内，农业用水控制在9.45亿立方米以内；全市万元工业增加值用水量基本持平全省平均水平，农田灌溉水有效利用系数提高到0.45以上；全市主要水功能区水质达标率提高到90%以上，城镇饮用水水源地水质达标率达到95%以上，跨区县以上河流交接断面水质达标率达到90%以上。到2020年，全面建立和实行最严格水资源管理制度，水资源合理配置格局全面形成，用水效率和效益显著提高，水环境质量和重点地区水生态状况明显改善，经济社会发展用水保障能力大幅度提升。

2、严格依法管理

(l)实施水资源论证制度。严格实行建设项目水资源论证，对新建、改建和扩建的取水项目，在立项前对其进行科学论证，使建设项目同当地水资源条件相适应。(2)实行取水许可制度。对各类水资源利用者，只要满足取水许可法定条件，就应一视同仁，发放取水许可证，明确其水资源的使用权，为其开发利用水资源创造公平条件。(3)实行用水总量控制和定额管理相结合制度。建立水资源总量控制和定额管理指标体系，明确各地区、各行业、各部门乃至各单位的水资源使用权指标，确定产品生产或服务的科学用水定额，形成以经济手段为主的节水机制，运用经济手段，发挥价格对促进节水的杠杆作用。(4)加大执法力度。紧密围绕严格依法行政、加大执法力度这个中心开展水行政执法，认真履行职责，积极实施取水许可和水资源有偿使用制度，对取水单位和个人，依法进行登记、审核，发证，督促安装计量设施，依法查处擅自取水、擅自建设供水工程、乱设排污口、超标排放废水、拒缴、拖缴水资源费、排污费的违法行为，构建人水和谐的水事环境。(5)加强法规建设和宣传，将节水纳入法治化轨道。进一步明晰和细化有关水资源保护及利用的法律法规条款，增加可操作性。开展广泛的宣传教育，提高全民节水意识和节水的法律意识。

3、加强行政监督

首先，加强水功能区监督管理。2006年省政府批准的《贵州省水功能区划》，是水资源保护的科学基础依据，是加强河湖水质控制，实施限制纳污红线的科学依据。尽快开展水功能区确界立碑工作。把水功能区限制排污总量作为水污染防治和入河污染减排工作的重要依据。开展锦江、小江、松桃河、车坝河、印江河、石阡河、六池河七条市管河流的纳污能力和纳污总量分析，建立与铜仁市经济社会发展规划相适应、与区域污水处理系统规划相衔接的主要河流纳污能力和总量控制分配方案。其次，严格入河排污口监督管理。禁止在饮用水水源保护区内设置排污口。在江河、湖泊新建、改建或者扩大排污口，应当经有管辖权的水行政主管部门同意，由环境保护行政主管部门负责对该建设项目的环境影响报告书进行审批。对于现状入河污染物总量已突破水功能区纳污能力的地区，严格限制审批新增取水和入河排污口。设置入河排污口的单位，应当在向环境保护行政主管部门报送建设项目环境影响报告书之前，向有管辖权的县级以上地方人民政府水行政主管部门提出入河排污口设置申请。依法需要办理河道管理范围内建设项目审查手续或者取水许可审批手续的，排污单位应当根据具体要求，分别在提出河道管理范围内建设项目申请或者取水许可申请的同时，提出入河排污口设置申请。依法不需要编制环境影响报告书以及依法不需要办理河道管理范围内建设项目审查手续和取水许可手续的，排污单位应当在设置入河排污口前，向有管辖权的县级以上地方人民政府水行政主管部门提出入河排污口设置申请。

4、提高管理科技含量

(1)提倡工业的清洁生产，强调城市的资源循环利用。这些举措都提出了节约资源，尤其是水资源的更新设计思想，更新工艺流程、更新废料和废弃产品处理的知识创新、科技创新的时代任务。在我国应指定规划，逐步发展资源循环型的生态农业、生态工业和生态型第三产业，以科技创新的思想在经济生产中解决水资源问题。(2)建设集实时监测、决策支持、反馈控制为一体的现代水管理系统。把以优化水资源配置、控制水污染和节约为标志的现代化城市建设须提到日程上来。(3)大力发展节水农业，以现代化农业技术革命进行全面节水。(4)国家政策支持，加大对建设和完善城市现代供水体系和农村节水灌溉的资金和知识投入。(5)大力借鉴先进的水资源管理经验，引进水资源管理的先进设备和技术以及管理人才，提高水资源的利用效率。

5、加快水务一体化管理

水务一体化管理，是由一个政府职能部门对城乡的防洪、除涝、水资源保护、水源地建设、供水、排水、节水、污水处理与回用、地下水回灌等涉水事务，实行统一管理和监督，即改“多龙管水”为“一龙管水”。其目的就是减少管理环节，提高管理效率，有利于对供水、用水、节水、防污进行综合规划，统筹安排，实现水资源的优化配置，发挥水资源的最大效益。实行水务一体化管理，是水资源优化配置、合理开发、高效利用、综合治理、全面节约有效保护的客观需要，有利于实现水资源的可持续利用，保障国民经济可持续。水务一体化管理体制改革将是一个逐步发展壮大的过程，需要政府部门的宏观调控、政策支持、法律和投入机制的有力保障。水务一体化管理，将有效缓解了水资源短缺和水生态恶化的局面，激活水资源市场管理机制，体现管理体制的先进性。水务一体化管理，水才能真正流动起来，才能真正“活”起来，水市场才能真正健全起来，水生态也才能得到尽快的恢复。

6、注重保护生态环境

生态环境是人类生存发展的基础，水是生态环境不可缺少的最活跃的要素，在开发利用与管理保护水资源中，应把维护生态环境的良性循环放到突出位置，为实施水资源可持续利用，保障人类和经济社会实现可持续发展战略奠定基础，创造条件。在水资源的开发利用中，既要考虑经济社会建设发展对水量与水质的要求，也要注意水资源条件的约束，尤其是水资源的有限性和赋存环境的脆弱性，将水资源环境承载能力作为开发利用水资源的限制因素，作为水资源管理的重要要素，使人类开发利用水资源与经济、社会、环境协调发展的要求相适应。对我市而言，要以重要江河、塘库和城镇水景观的恢复与改善为重点，实施水生态系统保护与修复工程，严禁建设项目非法侵占河道、江河水域，积极探索建立水生态、水源保护补偿机制和水生态物资源养护管理机制，切实维护江河健康生命，改善人民群众居住环境。

三、结语

总之，实行最严格水资源管理制度，是加快转变经济发展方式、保障经济社会可持续发展的重大举措。目前，我市各级各部门都高度重视，都有着高度的责任感和紧迫感，通过周密部署，强力推进，取得了长效的进步。今后还要在实践工作中不断摸索，切实提高水资源管理的水平，不断解决水资源管理现状中存在的问题，实现水资源管理的目标。

参考文献：

1、林洪孝.城市水务管理战略与措施分析，中国水利，2008（2）

2、敬正书.关于水资源可持续利用战略的思考，中国水利，2007（1）

3、敬正书.全面推进水务管理体制改革 支持城乡可持续发展，中国水利，2006（6）

4、《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发[2012]3号）

注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。