新时期民主党派基层组织发展现状研究

□ 梁晓宇

新时期民主党派基层组织发展现状研究

□ 梁晓宇

民主党派基层组织是民主党派的工作基础和组织基础。在新世纪、新阶段，一定要认知民主党派基层组织建设的重要意义、深刻总结民主党派基层组织工作的主要经验、深入剖析当前民主党派基层组织建设存在的主要问题，进而提出加强当前民主党派基层组织建设的有效对策和建议。

民主党派 基层组织 发展现状 研究

一、宽领域认知民主党派基层组织建设的重要意义

（一）加强民主党派基层组织建设是建设新时期高素质参政党的需要。组织建设指的是政党为了加强自身建设在组织方面所进行的一系列工作。民主党派的基层组织是民主党派的组织基础和工作基础。在基层工作的民主党派成员占了民主党派成员很大的比例，大量党务工作的落实是从基层开始的，体现民主党派形象和作用的窗口也是在基层。一个组织的发展需要新陈代谢，各民主党派需要一大批政治素质高、有领导水平和领导才能、有较高科学文化素质的领导班子，也需要更多的参政人才，这些都需要从基层组织中培养和选拔合格人才。不言而喻，基层组织建设是民主党派全部工作和战斗力的基础。

（二）民主党派基层组织建设关系到民主党派的性质和特点。“三大改造”完成以后，我国的经济结构、阶级关系都发生了根本的变化，我国也开始由社会主义革命阶段进入社会主义建设阶段。新时期统一战线的社会构成发生了深刻的变化，党的十一届三中全会后，我国进入了改革开放和社会主义现代化建设的新时期。在这个时候，民主党派原来联系的阶级、阶层的人们，绝大多数已经成为工人阶级、知识分子和社会主义劳动者，还有一部分是拥护社会主义的爱国者，同时还有一大批新中国培养起来的知识分子参加了民主党派。邓小平因此指出，我国的民主党派“已经成为各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟，都是在中国共产党领导下为社会主义服务的政治力量。” 邓小平把把民主党派提升到了为社会主义服务的政党的地位，赋予了民主党派新的政治生命，推动了新时期多党合作事业的恢复和发展，使民主党派的组织建设走上正确的轨道，并得到了蓬勃发展。

（三）加强民主党派基层组织建设是新时期民主党派履行参政党职责的需要。参政议政、民主监督是参政党的基本职能，也是民主党派的立党之本。基层组织是民主党派组织的基本细胞，民主党派存在的目的是为了发挥参政党的作用，基层组织建设直接关系到民主党派整个系统的凝聚力、向心力和战斗力。参政的民主党派要不断加强自身的能力建设，努力提高自身的参政议政水平。参政党只有具备了较强的参政议政能力，才能真正成为与执政党并肩奋斗的高水平的合作者。

（四）民主党派基层组织建设是社会主义政治文明建设的重要内容。社会主义政治文明是中国特色社会主义的主要内容之一，社会主义政治文明建设的主要内容包括意识文明、制度文明和行为文明。而参政党自身建设的主要内容则是思想建设、组织建设和制度建设。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是以民主党派的生存和发展为前提的，民主党派基层组织建设事关民主党派的生存和发展，也事关与中国共产党多党合作、长期共存。搞好民主党派基层组织建设，一方面为民主党派地方组织培养人才，另一方面为当地党委政府出谋划策，这样才会为民主党派自身建设的科学化、规范化和程序化提供组织保障，进而推动中国特色社会主义政治文明的发展。

二、重庆市涪陵区民主党派基层组织建设的基本情况

全区有中国国民党革命委员会重庆市涪陵区委、中国民主同盟重庆市涪陵区委、中国民主建国会重庆市涪陵区委、中国农工民主党重庆市涪陵区委、九三学社重庆市涪陵区委等5个民主党派地方组织。

近年来，全区民主党派组织按照建设高素质参政党的要求，十分注重党派基层组织建设，把民主党派组织建设作为工作重点，列入了重要的议事日程，富有成效地推动了基层组织建设循序渐进、稳步发展。

（一）突出思想建设。历史和现实已经证明，多党合作格局和中国政治局势稳定，需要有政治上成熟的参政党。而政治上的成熟，首先是理论上的成熟。“思想理论建设是参政党建设的根本，是不断巩固多党合作的共同思想基础。” 中共重庆市涪陵区委统战部协助各民主党派区委采取报告会、演讲、征文活动及座谈会等形式，组织广大成员深入学习和深刻领会科学发展观、党和国家的方针政策、统一战线和多党合作方针政策、多党合作光荣历史，提高了大家的政治理论水平和综合素质；组织成员开展红歌比赛，召开纪念各民主党派和无党派人士响应中共“五一口号”发布60周年座谈会，增强了大家坚定不移接受中国共产党领导，走中国特色政治发展道路的理想信念。

（二）注重参政议政作用的发挥。民主党派要不断加强自身的能力建设，努力提高自身的参政议政水平。参政党只有具备了较强的参政议政能力，才能真正成为与执政党并肩奋斗的高水平的合作者。各民主党派围绕中心、服务大局，在双月座谈会、暑期学习谈心会及课题调研中，积极建言献策、参政议政，提出建设性意见174条；协助中共涪陵区委与市级民主党派签订了战略合作协议5个。近年来，中共涪陵区委统战部组织区各民主党派和无党派代表人士紧紧围绕经济社会发展的重大问题、热点和难点问题，在区委召开的政治协商会、双月座谈会、情况通报会及暑期学习谈心会上，积极建言献策，提出建设性意见建议500多条，为区委区政府科学决策提供了依据；支持各民主党派成员中的人大代表、政协委员在市、区人大、政协上提出议案和提案795件，其中被列为市、区人大议案16件，在市、区政协大会发言25件。有很多议提案和建议得到上级肯定和采纳。与此同时，争取农工党中央将涪陵作为参政议政联系点。还先后接待民革中央主席周铁农、农工党中央副主席刘晓峰、全国政协副主席、农工党中央常务副主席陈宗兴和全国人大副委员长、农工党中央主席桑国卫来涪陵考察调研三峡库区后扶、城乡统筹发展及公立医院改革等工作情况，指导涪陵工作。

（三）提升队伍建设。建设高素质的参政党干部队伍，是统一战线巩固和发展的重要基础。参政党干部是领导干部队伍的重要组成部分，培养选拔党外干部是统一战线和多党合作的基础性工作，加强党外代表人士队伍建设，对于提高党外干部综合素质，夯实参政党建设可持续发展的人才基础，具有重要意义。按照民主党派组织发展“三个为主”，注重质量，保持特色，组织发展与后备干部培养相结合的原则，帮助各民主党派把好成员发展质量关。主动做好争取和协调工作，从人财物上大力支持各民主党派搞好机关建设。近年来，支持全区5个民主党派均配齐专职副主委或秘书长，调入机关工作人员6人。积极为民主党派办实事，协调解决办公设施修缮、电梯安装、车辆配备等问题，为民主党派争取各类资金支持100多万元。

（四）推动参政党制度化建设。坚持以中央两个5号文件、15号文件和市委的贯彻意见为指导，认真落实区委《关于贯彻市委加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的实施意见》（涪区委〔2005〕29号文件）和《关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的实施意见》（涪区委〔2007〕18号文件）精神为主线，落实五项制度，创建一个机制，扎实推进了多党合作和政治协商规范化、程序化和科学化。按照会前有准备、会后抓落实的要求，建立健全党外人士参政议政预备机制、意见建议办理回复反馈机制；遵循“党委出题、党派调研、政府采纳、部门落实”调研运行机制，认真落实课题调研制度；认真落实特约人员制度和政府部门对口联系民主党派、工商联工作制度，发挥了民主党派民主监督作用，促进政府部门依法行政和廉政建设。

三、当前民主党派基层组织建设面临的问题

（一）民主党派基层组织建设理论研究不够。民主党派是中国的参政党，参政党建设属于政治学学科范畴，在新世纪新阶段，国内外有关专家和学者对参政党建设研究做了大量的工作，例如参政党建设的渊源、政党制度研究、参政党与人民政协等。但是到目前为止，关于中国政党制度下的参政党建设问题的研究还是刚刚起步，而关于参政党建设中的基层组织建设研究方面的著作、论文甚少，大多只是涉及到本地区党派组织发展的问题和对策，并没有深入研究下去形成共识的理论和观点。民主党派基层组织建设作为参政党建设的主要内容，从微观层面研究的视角很少，从一般政党理论宏观研究的较多，民主党派的组织建设特别是基层组织建设研究很少直面现实矛盾。民主党派基层组织建设研究队伍单一。目前国内从事涉及到民主党派研究的队伍主要集中在各级社会主义学院、部分民主党派理论工作者，民主党派很多基层组织缺乏系统从事参政党研究的理论工作者，基层领导人大多有其他专业职务，从事组织建设研究的时间不足。

（二）基层组织党派成员管理没有形成长效机制。民主党派基层组织不如中共基层组织管理完善。在一个很长的时间段，对作为参政党的民主党派基层组织应发挥什么作用，认识是比较模糊的。中共中央明确了民主党派是参政党后，由于受民主党派基层组织没有参政议政职能的影响，在相当长的一段时间内，民主党派基层组织对如何履行参政党职责中的具体措施和职能并不是太清楚。就目前的情况来看，民主党派基层组织活动内容主要以学习、外出考察、联欢联谊、根据自身优势开展一些社会服务活动等为主。此外，民主党派的基层组织在经费保障、组织生活制度和学习制度方面缺乏统一的管理制度，在组织生活上有一定的随意性和盲目性。基于以上对民主党派基层组织定位的不完善，加上由于受到目前市场经济的影响，使民主党派基层组织的成员处于一种动态的环境之中。民主党派成员大都来自不同的行业、他们在不同行业、社会角色和地位之间处于一种流动状态，这种流动性直接和间接地就增加了民主党派基层组织对成员的管理成本并影响了效率。

（三）基层组织中的党派成员政党意识淡薄。当前的民主党派成员绝大多数是文革结束之后加入的，他们对老一辈民主党派领导人与中共领导人风雨同舟的历史不甚了解，对民主党派的历史也不甚了解，对60多年前的民主党派创始人历史性选择的深远意义缺乏认识，对民主党派组织发展历史也缺乏了解。政党意识相对薄弱。他们对本党派的光荣历史传统、历史使命没有一个系统的了解，对怎样履职、发挥参政党的作用也没有一个明确的任务。很多党派成员和统战工作者缺乏责任意识，对本党派不同于其他组织的理念与特性不够了解。

四、加强民主党派基层组织建设的思考

（一）加大党派新成员的教育培训力度。民主党派基层组织要发展好，不是简单的成员数量增加，要做好新成员的教育和培训，使之了解和认识到统战的重要性，认识到参政议政和发挥参政党的作用是自己的神圣职责。中共方面，对各级领导干部的培训力度不断加大，有新录用公务员培训班，新任科级领导干部培训班，新提任处级领导干部培训班等。相对而言，民主党派成员和各级领导干部的培训次数少，时间短，特别是在基层组织，又不像省级组织和中央组织那样得到当地统战部门的重视。目前，基层社会主义学院的作用发挥不够，统战教师缺乏，应加大基层社会主义学院在经费、教师上的资助力度。只有让党派新成员通过培训学习才能让他们了解和掌握统战理论和知识，知道自己的职责所在，从而做一个合格的民主党派成员。统战部门和社会主义学院、各民主党派应积极配合，探索出党派成员发展和教育培养的新路子。

（二）执政党要加强对民主党派基层组织生活的指导和支持，民主党派基层组织要积极主动争取中共组织的支持。以重庆市涪陵区委统战部为例，他们以重庆丰富的统战历史资源为生动教材，组织民主党派成员共计500余人参观以特园为主体的全国首个统一战线传统教育基地，并先后组织民主党派成员3000余人次观看电影《建国大业》、《袁隆平》和电视片《民主之澜》，学习和领会老一辈革命家的多党合作历史经验，继承和发扬民主党派老一辈领导人久经考验后锤炼而成的坚定信念、优良传统和高尚风范，使大家受到了形象生动的多党合作光荣历史教育。要求各民主党派在服务科学发展和实现自身科学发展过程中，大兴调查研究之风，经常深入基层，了解真情实情；大兴求真务实之风，敢于建真言，积极献实策；大兴艰苦奋斗之风，勤俭办事，助推经济建设，支持改善民生；大兴批评与自我批评之风，提高民主生活会质量，敢于正视不足，主动纠正缺点，促进共同进步。并协助区各民主党派创建内部监督机制，推进权力运行程序化和公开透明。

（三）不断完善民主党派基层组织制度建设。健全的制度是做好民主党派组织发展工作的前提条件。各民主党派基层组织要从增强制度建设的系统性、科学性、操作性入手，围绕领导班子建设、干部监督管理、履行职能职责、机关服务管理等重点，与时俱进，根据形势发展和各党派实际，进行修改和完善基层组织生活制度、基层支部工作目标、基层支部委员会工作制度等。涪陵区委统战部和各民主党派组织相互配合，使各个民主党派完善了全委会、主委会、主委办公会议事规则，修改了基层组织考核、工作激励和机关管理制度，完善了预防与处置涉及民主党派工作的突发社会事件工作机制。目前还正在探索建立民主党派工作联动机制和民主党派工作年度考核考评细则。以上机制的创新，制度的完善，确保了民主党派各项工作更加有序、高效运转。

（四）以思想理论建设为突破口，加强民主党派基层组织建设。胡锦涛指出：“在政治上形成广泛共识，是各民主党派、无党派人士同中国共产党亲密合作的基础。希望同志们把思想建设作为政治交接和自身建设的核心，深入开展多党合作历史和光荣传统教育，加深广大成员和所联系的群众对多党合作历史和优良传统的认识，不断提高思想政治素质，增强接受中国共产党领导的自觉性和坚定性，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。”自觉组织广大成员学习是民主党派基层组织的职责。思想建设为民主党派基层组织建设的各个方面，包括基层制度建设、领导干部队伍建设、作风建设等提供思想基础，是民主党派基层组织建设的灵魂。民主党派基层组织成员要深刻认识到当前民主党派思想理论建设的主要内容，包括中国特色社会主义理论，特别是中国特色社会主义政治发展道路，社会主义核心价值体系等，思想理论建设的根本目的是提高党派成员的综合素质，提高政治把握能力，参政议政能力、合作共事能力，从而进一步坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。

第一，坚持以中国特色社会主义理论体系武装自己是参政党理论建设的首要原则。改革开放以来，中国共产党带领全党和全国人民不断与时俱进、开拓创新，开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系。党的十七大报告提出，党在思想理论上的根本任务，是要深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，着力用马克思主义中国化的最新成果武装全党。参政党建设要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，就是坚持中国特色社会主义理论体系的体现。当前，各民主党派基层组织成员特别要认真学习中共十七大以来提出的一系列重大战略思想和理论观点，用科学理论武装头脑、指导实践，确保理论建设的正确方向。

第二，自觉践行社会主义核心价值体系是民主党派基层组织思想理论建设的主要内容。核心价值体系是一个国家、一个民族得以存在和发展的灵魂，社会主义核心价值体系是兴国之魂。民主党派基层组织成员不仅要从书本上学，更要深入社会实践，向群众学习，向实践学习，实践出真知。要在深入调查研究的基础上，形成有说服力的提案和议案，为改革和发展献计献策。建设学习型政党不是目的，建设高素质的政党才是高远的目标。

第三，宣传教育是参政党理论建设的重要手段，是开展思想理论建设、普及提高的必要措施。加强理论的宣传普及，努力营造学习理论、研究理论和运用理论的良好氛围，提高民主党派基层组织广大成员的理论素养，是参政党建设的重要手段。要从参政党角度，大力宣传中国共产党的创新理论，通过编撰理论书籍、出版理论刊物、发挥宣传媒体作用等，积极开展理论宣传教育活动。

（五）重视政治待遇，不断照顾同盟者的利益。涪陵各民主党派成员在各区人大、区政协所占比例较少，这使得党派成员缺少一定的平台去参政议政，为政府科学决策建言献策。造成这种现状的原因较复杂，既有各个方面沟通协调不畅的问题，也反映出一些部门对统战工作、民主党派工作重视不够等原因。在统战意识方面，中共基层党组织统战意识不够强，这也是民主党派基层工作的最大障碍。就涪陵区的特殊情况而言，涪陵在重庆直辖之前是一个地级市，直辖之后，涪陵有的乡镇合并，干部超编严重。这就导致了不能解决所有民主党派副职领导的政治待遇问题。在新的历史阶段我们把发展作为统一战线为党和国家的中心任务的基本要求，是统一战线各个同盟者自身发展的需要，是建设具有强大凝聚力和可持续发展的统一战线的需要。因此，应该主动向上级部门争取名额，考虑到涪陵特殊的区情，解决民主党派兼职副主委的政治待遇问题。

（六）突破“三个为主”限制，以中心城市带动周边城市发展成员。经过改革开放三十多年的发展，重庆市所在区县基本都形成了城市规模。重庆的市情比较特殊，万州区和涪陵区都是以前四川的地级市，而其余区县则是县级规模城市，重庆直辖15年来，城市规模在不断的扩大，但民主党派基层组织发展却滞后于现实城市的发展。所以，直辖市体制下的重庆市民主党派基层组织发展应该有所突破。考虑到重庆作为直辖市的特殊情况，重庆本身在建设万州第二大城市、还有五个区域性中心城市，因此可以参照区域性中心城市的建设，以区域性中心城市为辐射点，来影响和带动所在周边区县民主党派组织的发展，所在区县没有民主党派组织的，可以挂靠到区域性中心城市，也可以大胆地成立基层组织，加强各个区县组织的交流学习，共同发展好民主党派基层组织。

作者梁晓宇,男，中共重庆市委党校涪陵分校讲师、九三学社四川省委会思想建设研究中心研究员( 重庆 408000)。

责任编辑：孙艳兰