山西省山洪灾害防治县级非工程措施项目建设成效综述

王旭东

（山西省人民政府防汛抗旱指挥部办公室，山西 太原 030002）

山西省地处黄土高原，沟壑纵横，水系发育，暴雨又多集中在汛期，再加上特殊的地形地貌和气候条件，决定了山洪灾害是我省最为普遍、最易发生的洪涝灾害，同时，由于山洪灾害在我省覆盖范围广，破坏性强，一旦发生，造成的人员伤亡、财产损失、基础设施损毁和生态环境破坏十分严重。从近年来全省的统计数字可以看出，绝大部分洪涝灾害损失都是山洪灾害造成的。因此，加强山洪灾害防治体系建设是事关全省经济社会发展的一项重大而紧迫的任务。

山洪灾害防治直接关乎人民生命财产安全，而县级非工程措施是山洪防治的重要一环。甘肃舟曲特大山洪泥石流灾害发生后，党中央、国务院高度重视，大力加强山洪灾害防治工作。2010年11月，水利部会同财政部、国土资源部、中国气象局启动了全国山洪灾害防治县级非工程措施项目建设，以期全面提高山洪灾害防御能力，最大程度地减轻人员伤亡和财产损失。按照国家安排，我省共有105个县的建设任务，分别为2010年8个县，2011年18个县，2012年45个县，2013年34个县。项目实施以来，山西省委、省政府高度重视，各级水利部门精心组织，周密部署，按计划如期推进了全省山洪灾害防治县级非工程措施项目建设。截至目前，2010年度8个县、2011年度18个县的项目已经完成并投入试运行；2012年度45个县的项目实施方案已完成省级审查工作，预计年底完成；2013年度34个县的项目计划明年汛前完成。届时，我省将建成覆盖全省山洪易发区的山洪灾害预警系统和群测群防系统。

2012年汛期，山西降水量偏多，新建的山洪灾害防治县级非工程措施项目经受了严峻考验。据不完全统计，今年6—8月全省平均降雨量达300多mm，比历年同期偏多10%以上。日降雨超过50 mm的点暴雨达510多次，为2011年同期的1.5倍，为2010年同期的2倍。特别是7月份以来，全省连续经历了强降雨过程，降雨量之大、持续时间之长属历年来少见。期间，我省已投入试运行的山洪灾害防治县级非工程措施项目发挥了重要的防灾减灾作用。下文就忻州市保德县、吕梁市兴县和运城市绛县三地山洪灾害防治非工程措施建设情况及成效分别进行介绍。

1 保德县山洪灾害防治非工程措施项目防灾减灾效益显著

2010年，保德县被山西省防指列为全省山洪灾害防治非工程措施项目第一批建设县。项目启动以来，全县精心组织，认真实施，于2012年5月底，项目的一、二期建设任务全部完成。保德县的监测预警系统覆盖全县16个流域的山洪灾害防治重点区域，涉及13个乡镇，防治面积1 588.14 km2。项目划定了各个小流域内的山洪灾害危险区，并确定了雨量和水位预警指标；建设完成县级监测预警平台及13个乡级预警站、23个自动雨量站、7个自动水位站、135个简易雨量站、163个村级预警站；兴建六要素（雨量、温度、风向、风速、温度、气压）自动气象站1个。此外，项目还为13个乡级预警站配备了电脑、传真机、宽带网络等必要的预警设施，为村级预警站配备了预警广播分机、手遥警报器、铜锣、手机等设施。二期项目实施过程中，保德县同步完善了相关的组织机构和规章制度，成立了县、乡、村三级防御指挥机构，制定了各级指挥机构、成员单位及相关人员的职责，建立和完善了县、乡、村三级联动机制。

2012年7月，保德县境内经历了两次较大的强降雨过程，局部地区引发了山洪泥石流灾害，这是该县山洪灾害防治非工程措施监测预警系统自建成以来首次经受强降雨考验，灾情分析表明，保德县山洪灾害防治非工程措施项目发挥了重要的防灾减灾作用。

1.1 山洪灾害预警系统有效发挥防灾减灾效益

山洪灾害预警系统可以实现水情测报、防洪调度的自动化和现代化，提高防汛抗旱调度指挥手段的先进性，有效增强地区抗御自然灾害的能力。

7月14日16时20分，保德县多地出现强降雨。县级监测预警平台值班人员立即向县防指汇报，并将强降雨信息通过预警系统群发传送给相关乡镇、县防指各成员单位，各乡镇通过预警广播、手机等将信息发送到各村，村级预警站又将信息发送到每家每户。防汛重点村镇利用群测群防体系启动了预案，帮助群众做好转移准备。全县黄河沿岸、淤地坝巡堤查险人员立即上岗，准确反馈汛情信息。监测预警系统的及时启用，使得近3 h，71mm的强降雨未造成人员伤亡。据7月15日灾情普查显示，此次灾情远低于往年同等降雨量造成的损失。

7月21—22日，保德县再次遭遇强降雨。21日14时接到上级部门强降雨通知后，县防指立即召开紧急会议安排部署防汛预警工作，并通过电视台、广播电台、街头电子广告等形式，及时发布强降雨信息。22日凌晨2时，当地开始降雨。5时30分降雨量达30 mm时，县防办组织抢险人员分赴梅花沟水库、黄石崖流域、芦子沟河、朱家川河、黄河堤防等地巡查，并在相关村庄拉响警报，发出撤离警示信号。6时，瞬间雨量预警显示为70 mm，保德县城及窑洼、义门、腰庄、尧圪台、韩家川、杨家湾等6个乡镇所在的监测预警地图位置几乎同时报警，县、乡、村三级预警系统及时发布信息，并对防汛重点村拨打无线预警广播卡号进行紧急通知。半小时后，监测平台发出立即转移雨量警报，县防指通过预警系统紧急发布转移指令，县、乡、村三级山洪防御工作人员组织群众按既定路线迅速转移撤避，洪水到来前灾区群众已安全撤离。14时，全县12 h平均降雨量达到109 mm。据灾情普查显示，此次强降雨过程中全县没有造成人员伤亡，实现了“暴雨无大灾”。山洪灾害防治县级非工程措施项目预警系统在这次抗洪抢险中发挥了强大、精准、有效的预警作用。

1.2 群测群防体系有效提升防灾救灾能力

群测群防体系是指山洪灾害易发区通过建立防御组织，落实责任制，编制防灾预案，宣传防灾知识，开展避险技能培训和避灾演练等手段,对由降雨引发的山洪等突发性灾害进行监测预警的防御措施,实现对山洪的提前预防、及时监测、快速预警和有效避让的一种主动性的防灾减灾体系。

保德县在山洪灾害普查和预警系统建设的基础上，全面加强群测群防体系建设，及时完成了山洪灾害危险区划定和预警指标确定；编制完成了县级山洪灾害防御预案1个，乡级防御预案13个，村级防御预案163个；组织开展山洪防御应急演练13次，村级演练162次；发放宣传手册3万册，明白卡1.5万张；书面墙体标语400余条；安装制作乡级宣传栏13块，村级宣传栏163块。与此同时，安排经过专业培训的工作人员挨家挨户为群众讲解防灾知识，努力将宣传面扩大到每户每人，真正做到家喻户晓，人人皆知。当地群众还把防洪知识编成了顺口溜，比如“喇叭响，不要慌，呼邻居，唤儿郎，防洪避险上山梁（避险场地）”，“一声锣响（缓慢敲击）做准备，贵重物品要带齐；几声锣响（急速敲击）赶快跑，不让洪水抢前头……”

窑洼乡是保德县养殖业最发达的乡，该乡是7月22日强降雨过程中降雨量最大的乡镇。在本次防汛抢险过程中，乡村两级依靠山洪灾害预警体系的雨量雨情测报，在当地群众的积极配合下，严格做到了人员牲畜零伤亡。林遮峪乡林遮峪村、后村地处黄河岸畔，大部分村民居住在黄河及其支流河道岸边，两次强降雨使部分通村公路被毁、河堑坍塌、庄稼被淹，但由于预警预报及时到位，在洪水到来之前村民已安全撤离，并抢出时间在房屋周边采取了防洪措施，群众损失降到了最低限度。

2 兴县山洪灾害防治非工程措施项目防洪减灾作用突出

兴县也是我省山洪灾害防治非工程措施项目建设的第一批县，项目的一、二期建设任务于2012年5 月底全部完成。在今年“7·27—7·28”强降雨过程中，兴县山洪灾害监测预警系统起到了关键的、不可替代的作用，有效地防御了暴雨、洪水灾害造成的破坏。

7月27—28日，兴县普降中到大雨，西南部分乡（镇）降暴雨，部分区域降特大暴雨，贺家会乡圪堎上、英雄坪9 h降雨量分别达到137.5 mm，50.5 mm。降雨开始后，兴县防办根据预警平台提供的降雨量数据，及时派骨干技术人员进驻可能出现淤地坝险情的贺家会乡现场指导排险除险，同时通知淤地坝下游村庄居住低洼地带的群众撤离。贺家会乡贺家会村、安月村、枣林坡村、圪堎上村、英雄坪村等共撤离群众238户、712人；罗峪口镇张家坪村、王家坪村、罗峪口村等共撤离群众84户、242人。全县共撤离群众589户、1 723人。在这次强降雨过程中，全县无一例人员伤亡，灾害损失降到了最低限度。

兴县在扎实推进项目建设的同时，采取了多项措施完善山洪灾害群测群防建设内容，从多个方面防范山洪灾害事故发生。一是开展培训。兴县防汛办组织召开了“兴县山洪灾害防治非工程措施项目预警平台和雨水情监测系统培训会”，由技术专家培训授课，各乡镇分管领导和微机操作员，项目实施村雨量观察员、报警员，县防汛办全体工作人员共90余人参加。二是大力开展宣传活动。7月23日，县防办举办山洪灾害知识宣传活动，在县城主街道设置两个咨询点，发放宣传资料8 000余份，同时出动宣传车深入山洪灾害发生频率较高的魏家滩镇开展宣传活动，发放宣传资料3 000余份。三是在山洪易发村全面开展山洪撤避演练。7月25日，在恶虎滩乡白崖沟村举行了山洪灾害防御撤离避险演练，共500余人参加，有效提高了山洪灾害威胁区群众的防灾避险意识和遇险应急能力。

3 绛县山洪灾害防治非工程措施项目初步发挥效益

绛县山洪灾害防治县级非工程措施建设项目于2012年4月开工，同年6月完工，目前，该县山洪灾害防治监测预警系统和群测群防体系已经投入试运行。该项目共安装雨量、水位站共计67个站点。县、乡两级预警系统安装到位，各行政村、自然村预警设备发放到位。县级监测预警平台全部建成并正常运用。群测群防体系初步建立，完成了山洪灾害普查、危险区划定、预警指标确定，编制了县、乡、村三级预案，在全县受山洪威胁区域建立县、乡、村、组、户五级防御责任体系，明确了各级分包责任人，并在媒体上公布山洪灾害防御组织体系，在县电视台播放了为期一个月的山洪灾害防御片，完成墙体宣传标语169条，宣传栏200块，制作发放宣传手册5 000本、宣传海报30 000份。对全县山洪灾害防御指挥部人员、责任人、监测预警人员及受威胁的群众培训500人次，并逐级组织了山洪防御演练。在 2012 年“7·13”、“7·21—7·22”强降雨过程中，绛县山洪灾害防御系统能够及时准确地传递雨情、水情，在防灾救灾中发挥了重要作用。

在项目建设中，绛县积累了一些好的经验做法：一是领导重视、落实有力。专门抽调业务骨干组成项目部，解决工作经费，调整办公用房，配备工作用车，为项目实施创造了良好条件。从普查到选址、设备选型到安装调试、宣传培训到组织演练，认真落实各个环节的工作。二是项目部全体成员齐心协力、攻坚克难，使得内业外业齐头并进，进度和质量同时得到保证。三是创新求实、精益求精。绛县先后调整了两个水位站的安装位置，水位标识除在水尺标注外，还在堤防、桥墩等固定位置醒目标注，他们还自编了通俗易懂的培训教材、宣传资料，编印了雨量登记手册发放到各村预警员手中。县级监测预警平台方案也经过多次讨论修改，力求科学精准高效。

4 结语

目前，山西省山洪灾害防治县级非工程措施项目建设已初见成效，而且成功经受了2012年汛期的强降雨考验，极大地发挥了防洪减灾效益，有效避免了人员伤亡，将灾害损失降到了最低限度，使全社会认识到了山洪灾害防治县级非工程措施项目建设的重要性和现实意义。但是，在初步受益的同时，我们更要梳理出问题和不足来，为后续项目建设形成有价值的参考借鉴。今后的建设中仍要加强几方面工作：努力保证工程建设质量，抓好建后管护，确保山洪灾害监测预警系统长期有效发挥效益；不断完善监测预警系统和群测群防体系建设，提高防灾减灾能力；与兄弟省市及时总结、交流项目建设中好的经验做法及获得的防洪减灾效益，共同提高项目建设水平，使其成为真正的民心工程、德政工程和保民工程。