基础教育资源审计需关注的几个方面

李姝芳

基础教育主要包括学前三年幼儿园到高中阶段的15年教育，基础教育水平高低直接关系一个民族素质的优劣，随着国家对教育投入的不断加大和社会关注度的普遍提高，基础教育问题已成为当前社会各界越来越关注的焦点问题。

一、基本概述

近几年来，在中央及地方各级政府的重视下，财政对教育的支出逐年提高，基础教育经费投入持续增长，基础教育的总体情况良好，教师工资纳入财政统发，生均公用经费标准普遍提升，学校各项收费日趋规范，“一费制”执行效果明显，义务教育阶段中小学基础教育资源配置情况总体较好，教育投入得到有效保障，办学条件明显改善，教学质量不断提高。

通过审计发现，当前基础教育在一定程度上还存在着城乡基础教育资源配置不均衡、城镇教育资源紧张、农村教育资源相对过剩、教育资源配置中学校布局不合理、教学设备配置不到位、资产管理不规范等现实问题，应引起高度重视并逐步改善。

二、需要重点关注的几个方面

1.义务教育学校用地不达标，城镇化建设与房地产开发占用教育用地

近年来，城镇化建设进程的加快发展对城市原有规模与布局进行了重大调整，随着旧城改造、新城建设、街道规划、公路拓宽、公用设施建设以及房地产开发商的商业网点、住宅小区建设等工程如火如荼的开展，城市经济发展日趋繁荣，原有的学校由于受规划、现有土地、建设条件制约、所处位置等因素的影响，部分用地不同程度的被占用，部分老城区学校所属区域用地紧张，改造和拓展的难度大，生均占地面积不达标准。另外，新建住宅小区落成后生源扩大，学生入学需求也对原有学校的用地、新建用地提出了挑战。

2.部分学校布局不合理，教育资源紧张或闲置

在城市许多新的住宅小区及繁华区域建设改造的时候，没有同步规划配套建设学校，使得住宅区居住人口远超办学标准规定的居住人口，加大了这些学校的教学压力，造成教育资源紧张。并且随着人们教育观念的变化，居民倾向于让子女到教育条件好的市区学校就读，背离了学生“就近入学”的原则，原就读的学校面临招生数量年年降低，教育资源闲置的情况，使得学校布局不合理的问题日益凸显。

3.农村教育资源整合过程中资产管理有待规范

农村中小学布局调整后，资源整合、资产交接过程中存在着需要进一步规范的情况：有的校舍资产无价值记载，价值认定不准；有的校舍因权属不清，产权纠纷未解决而仍留在原村未并入新校；有的学校房屋资产管理存在产权不明、账实不符等问题，国有资产管理不到位；有的校舍由于产权界定不够明确，被当地政府、学校出租或者被拆迁、被拍卖等，存在学校资产得不到有效利用的情况；还有的地方教育部门在“撤点并校”中没有制定相应的办法，整合过程中资产管理混乱，存在资产流失现象。

4.教育经费和教学设备的投入还无法满足学校需求

在物价、工资变动的情况下，教育经费的投入还无法满足学校需求。有的地区义务教育阶段中小学预算内教育经费支出中，人员经费占比较大，而办公设备购置、信息网络建设等支出占比较少。教育经费首先用于保障教师的人员经费、货币分房经费和考核奖等，之后再进行改善教学条件、购置教学设备等方面的投资。部分薄弱学校及农村学校教学仪器设备陈旧且配置不足，导致一些农村中小学连基本的教学需求都不能满足，农村学校教师资源配置薄弱，教师短缺，影响农村义务教育水平的提高。

5.政策出台对基础教育经费产生影响

按照有关规定，义务教育阶段中小学生全部免除学杂费，学校事业收入亦随之减少，学杂费减免后出现的资金缺口由财政进行补充，这增加了地方财政负担。在教育经费的资金来源上，实行农村教育事业费附加与城镇教育费附加分别征收时，能解决部分资金来源，当政策规定并轨征收后，将会对经济相对薄弱的县镇教育经费保障产生困难，需进一步加大上级财政投入的力度。

6.教育资源需求与供给不匹配

随着城市建设及城镇化进程的加快，外来务工人员子女及农村学生大量进入城市，一些学校的原有规模不能满足学生入学的需要。教育布局调整所需经费来源有限，制约教育布局的快速调整，新建住宅小区应配套的教育设施建设未及时跟上，使得部分老城区学校分布较为集中，新区学校教育资源相对匮乏，乡镇农村中小学布点多而散，规模偏小的问题短期难以解决。存在着区域内学校发展不平衡、学生家长对优质教育的需求与学校现有教育资源供应不同步、潜在入学难的矛盾。

三、建议与意见

1.强化教育规划的严肃性，严格保护教育用地

政府规划、建设等相关部门，在城镇规划中要预留各级各类学校新建和布局调整教育用地，旧城改造要优先考虑和保障义务教育学校用地达标，按规划应配套建设学校的新建住宅小区必须确保配套学校与住房同时规划、同时建设、同时竣工验收，为学生入学创造基本条件。

2.加大并改善教育投入，强化预算约束

各级部门安排的教育经费应严格执行国家财政财务制度，保证义务教育阶段学校教育经费需要。一是加大教育投入，各级财政在认真落实公用经费标准的基础上将资金按时足额拨付，切实解决中小学经费不足问题；二是科学合理进行教育投入，农村教育投入要在教师培训、教学仪器设备、图书资料的购置等方面，安排资金进行重点保障。有关部门应加强对教育经费的检查和监督，切实保障教育经费有效发挥作用。

3.整合教育资源，进一步推进义务教育均衡发展

要着力调整教育资源的内部分配和区域分配，科学规划中小学布局，整合现有教育资源，统筹区域内教师资源的分配。加强农村教师队伍建设，努力提高农村教师素质，鼓励优秀教师到农村学校支教，吸引优秀人才到农村任教，通过提高农村教师津贴、补贴等福利待遇的办法鼓励城镇教师到乡村任教，稳定农村教师队伍，提高农村学校的教育质量，推进义务教育均衡发展。在改善薄弱学校的办学条件上，探索城市名校、优质学校与薄弱学校的教育资源在区域内共享的途径，加强学校间教育资源的交流与合理置换，努力为广大学生提供更多公平、良好的受教育机会。

4.规范义务教育阶段学校的财务核算、资产管理，确保各项资产核算准确完整

要按照国有资产管理的相关规定，对学校的资产，特别是房产进行必要的清查，全面、准确了解资产的现状、使用、占用、价值、保管等情况，建章立册，将各项资产纳入到法定的财务核算范围内，明确管理人员职责、责任到人。对于一些学校房产产权不清的问题，要从项目的审批、资金拨付、建设、验收等方面入手，考虑资产的现实状况，努力探索资产产权明晰，管理责任明确的资产管理模式，为理顺学校资产权属奠定扎实的基础，确保学校资产的安全、完整。