“百姓心中的天”——县委书记应具备哪些优良品质？

◎ 文/本刊记者 张义学

“百姓心中的天”
——县委书记应具备哪些优良品质？

◎ 文/本刊记者 张义学

郡县治则天下安，县域强则国家富。选用具备那些优良品质的人做县委书记，无疑是上级组织部门的一项至关重要的工作。也是亿万百姓对县委书记的殷切期望。

“县为国之基，民乃邦之本”，我国历史上自秦朝开始实行“郡县制”，县级政权就成为我国政权系统中最基本的单元。汉承秦制，到西汉末，全国有县1315个，唐朝达到1500多个，到民国增加到2000个。新中国成立后我国仍保留县这种行政区，并赋予了社会主义政权和经济区划的新内涵，截止2010年，全国县级区划有2861个，其中市辖区808个，县级市393个，县1489个，自治县116个，旗49个，自治旗3个，特区2个，林区1个。

全国有2861个县（区、市）委书记。一个县委书记的形象如何，直接影响着一方群众对党的形象的评价，在一定时期内影响着一片区域社会的整体走向。

如何选用县委书记？

中共陕西省委组织部原副部长胡润泽（现任汉中市市长）曾经撰文指出：“县一级在我们党的组织结构和国家政权结构中是直接面向基层的一个重要层次，是党的路线方针政策能否真正贯彻到基层的关键环节。因此，县在国家组织结构中处于承上启下的重要地位。县级领导班子担负着领导县域社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的重要职责。县委书记在县级各种组织中处于领导核心地位，肩负着领导县(市)域改革、发展、稳定的重要使命，起着关键作用。”

焦裕禄同志纪念馆内，一位农村老大娘凝神仰望着焦裕禄当年与泡桐树苗“合影”的照片。

2009年4月12日，中共中央组织部发布的《关于加强县委书记队伍建设的若干规定》明确了“县委书记的选拔任用，应按程序报经省级党委常委会议审议，最终通过票决制任用。”。 5月18日，中组部部长李源潮在贯彻落实这个《规定》的讲话中指出，改革发展的关键时期，县一级的地位和作用日益重要，“对县委书记的要求和管理，不能按一般的处级干部来对待”。

这是自1983年实行干部分级管理、下管一级管理体制后的一项重大调整。在此之前部分省份的县委书记选拔任用权一直下放到地市级党委。

王伯祥

仇和

肩上的胆子有多重？

胡润泽在文章中谈到“县委书记的地位和作用”时说，“首先定位县委书记是‘班长’。既是县委的‘班长’，也是县级领导班子的‘班长’。在工作中，不仅要协调好县委内部班子成员之间的关系，而且还要抓好县委的全面工作，不仅要支持人大、政府、政协的工作，而且还要支持其他群团组织开展工作。其次，县委书记是领导者和执行者，中央的方针政策和省市的战略决策要靠县委书记去组织贯彻落实。 因此，县委书记必须比别人想得早、想得深、想得远，这样才能使‘班长’的作用得以充分发挥，决策者的才能得以充分体现，执行者的榜样得以率先垂范。”

县委书记肩上的担子重，手中的权力自然也大。“除了外交、军事、国防这些内容没有，他们拥有的权力几乎跟中央没有区别。”中国国家学院杜刚建教授如此评价县委书记的“权利”有多大。

在公众眼里“县委书记”是一个强势职务。对上，县域事务相对独立；对下，可以一竿子插到底；在县级党委班子中，可以一锤定音。宏观微观都能够管，大事小事都可以抓，可以针对所管县域的任何事、任何人说了算。

其实，县委书记的权力也不像公众想象的那样，依法行政、党政分开、公务人员各司其职、各守其责已经成为依法治国和市场经济发展的必然要求。在我国已经进入社会转型的关键时期和矛盾凸显期，县委书记除了把握地方大政方针，主抓党的组织和作风建设外，其他如维护稳定等工作基本都由县委书记作为第一责任人承担。压力大，责任重，加上条块之间责权划分上的摩擦和不顺，县委书记许多时候也有难以伸展拳脚之感。

日常的工作有多累？

忙，是作为县委书记的典型特点。上面千条线，下面一根针，省市级各部委、各厅局布置的工作，都要找县委书记去落实，去协调，去安排。其中不少工作都要县委书记去承担责任，某一项工作做不好，其他业绩再突出也无济于事。“一票否决”也常常成为悬在县委书记头上的利剑。

本刊记者在采访中发现，上级部门开会布置工作、传达精神指示，往往点名要县级党委一把手参加；上级领导检查地方工作，哪怕是去几户农家调研、去一所学校、一个乡镇卫生院检查，也往往要求县委书记陪同（有时候，即使领导没有要求，县委书记也会暂时推开其他工作，主动前往陪同）。

累，也是县委书记们时常发出的呼声。下面千条线，上面一根针，农业、经济、社保、医疗、卫生、文化、体育……一个县域内方方面面的事务，都需要县委书记统筹安排，都会向县委书记请示和汇报。“有时候一上午开完几场会，讲的口干舌燥，喉咙疼痛。中午刚想休息一会儿，还有人来请示工作，我几乎要‘哀求’对方‘等到下午再说吧’。”长武县委李晓静书记向本刊记者说。

“表面看我们这些人满面红光，其实许多人都是高血压，仔细看眼圈是黑的，一天工作十几个小时，睡眠不足。”山东曲阜县委书记张术平这句话，曾经引起许多县市级领导的共鸣。

广东省2010年曾出台了一份《关于全省县委书记集中考核情况的报告》，称“五加二，白加黑”是县委书记的工作常态，许多都是“拼命三郎”。中国社科院政治学研究所开展了一项“县处级领导干部日常工作生活观察”的研究，结果显示县委书记平均周工作时间55.08小时，平均每周开会5.55次，陪同4次，“休闲少，会议多，出差多，陪同多”。

这两份官方调查的报告，说明县委书记职位特点是管理事务多，工作压力大。广西荔浦县委书记罗永东说，“以前当县长的时候是‘没时间睡觉’；当了县委书记是‘睡不着觉’”。 “对县委书记而言，县域经济发展的压力，仍然是最大的压力。”湖南衡南县委书记周千山说，“兄弟县市都在你追我赶，大踏步前进，稍不注意，就要被甩在后面。地方经济发展不起来，不仅财政吃紧，老百姓的钱袋子也鼓不起来，为政一方，不能造福百姓，于心有愧。”

优秀的县委书记有哪些？

新中国成立以来，数以万计的优秀共产党员担任过“县委书记”这个职务，也涌现出许多优秀的县委书记，被广大人民所爱戴。他们的事迹也被人们广泛传诵。焦裕禄、王伯祥、吕日周、仇和这些优秀的县委书记，是时代的脊梁，是改革的中坚力量！这是县委书记的主流群体。

通过电影、电视剧等传媒手段的传播，焦裕禄成为一个家喻户晓的县委书记。焦裕禄在灾害严重的兰考县担任县委书记的时候，身患严重的肝病仍然带领全县人民顽强斗争，奋力改变兰考贫困面貌。

本刊去年六月曾经以《百姓炕头的“伯祥书记”》为题，报道过山东寿光县原县委书记王伯祥。他任寿光县委书记期间，主要做了三件事：创造性地领导了寿光的蔬菜生产、寿北开发及工业项目的升级改造。他一手抓农业，创建了全国最大的蔬菜批发市场，把温室蔬菜大棚种植技术推广至全国；一手抓企业发展，为工业立市打下了坚实基础。他凭着一个共产党员、一个县委书记的使命与责任，带领全县老百姓改变了寿光贫穷落后的面貌。

2011年8月18日，河北省张北县县委书记李雪荣离任，当地民众得知消息后，约有万人前来送行，李雪荣当场感动得落泪。当地百姓亲切地称他为“心中的太阳”。有人把当时的场面，拍摄下来并传播到互联网上，广大网民都很羡慕张北县遇到一位好书记。本刊记者看到当时的视频资料，也为之动容，为之震撼。

可以作为典范的县委书记，数不胜数，他们的政绩经得起实践、群众和历史的检验。

身上有哪些优良的品质？

县委书记焦裕禄为党的事业鞠躬尽瘁，为人民的利益死而后已，并留下了伟大的焦裕禄精神。陕西省委党校常务副校长薛引娥总结说：“这种精神，就是当时县委书记群体形象的理想概括。它表现为：在社会角色上主要体现为同志、公仆、领头人；在思想品格上体现为信仰坚定，与党中央保持高度一致，为人民服务，迎难而上、无私奉献、鞠躬尽瘁；在行为上表现为走群众路线，没有官架子，与群众打成一片”。

改革开放时代，国家的战略方针调整为以经济建设为中心。解放思想、实事求是成为各级领导干部的行动指南，也成为县委书记们的行动指南。在这种形势下，要求县委书记首先能破旧立新、敢做敢为。吕日周可算是这时期“县委书记”的形象代表。上世纪80年代初，吕日周在山西原平县担任县委书记，他根据当地农民的改革实践，创造发展了一种崭新的城乡经济组织形式——“政府搭台，群众唱戏”，三年之后就使原平县“咸鱼翻身”，实现财政收入相当于周边12个县总和的佳绩。后来，风靡一时的电视剧《新星》的主人公李向南，就是以吕日周为原型塑造的县委书记形象。这是改革开放后县委书记新形象——有理论水平和实践能力，年轻、果断、有魄力，成绩显著，在强大的传统保守势力的抵抗和压制下能始终保持必胜的信心。

王伯祥继承了焦裕禄的艰苦奋斗传统，也具有吕日周那般创新的思想和敢干魄力。金杯、银杯、不如老百姓的口碑。王伯祥离开县委书记岗位18年，寿光的老百姓依然对他念念不忘。

进入上世纪90年代后，小平同志南巡讲话的发表，进一步解放了许多领导干部的思想。我国加快了由计划经济向市场经济转轨的步伐，各级领导干部也对于各项改革的目标更加明确。这个年代，县委书记的典型代表当数仇和。他自1996年12月就任江苏沭阳县委书记时起，就开始“个性执政”：铁腕反腐、招商引资、教育的民营化改革、医疗机构的股份制改革、干部任用公推公选公示制度改革等。在他身上所体现的锐意改革、公道正派、敢于创新、德才兼备、民主集中，以及“为官一任，造福一方”的优秀品质，无疑代表了世纪之交县委书记这个群体的社会形象。

新中国成立后的各个历史时代，都会涌现出许许多多的优秀县委书记。他们是共产党员中的杰出代表，是时代的先锋人物，是推动社会进步的中坚力量。