扶贫开发应以人为本

◎ 杨培英 陕西省社科院农村经济研究所所长

扶贫开发应以人为本

◎ 杨培英 陕西省社科院农村经济研究所所长

主持人语：

扶贫当然需要有数字的加减来直观展现现状和过程，但扶贫又不是一道简单的减法题。这是因为，扶贫是一道民生含量极高的、复杂的社会学和福利学难题，其中简单的数字加减是不足以反映这种复杂性的。

多年来的扶贫帮困，无论是国家层面，还是社会层面，关注点大都集中在提高贫困标准线上。换句话说，也就是通过收入性扶贫帮困，解决贫困人口的基本生存问题，这始终是政府的主要扶贫路径。但从本质上讲，经济贫困的根源在于权利贫困。因而，在某种意义上，权利扶贫比收入性扶贫更迫切，更为重要。

扶贫攻坚到底是以人为本，还是以数字为本

这个问题在扶贫攻坚阶段是一个最现实、且需要进一步明确的问题。以陕西为例，2011年陕西扶贫开发计划投资35亿元，而实际完成了47亿元，增加了135%，全省解决了63.5万人的脱贫问题。但解决了这些人的脱贫之后，按照国家制定扶贫开发的新标准2300元来计算，陕西的贫困人口同时相应的也增加了。而陕西则将标准确定为2500元，在2011年陕西的扶贫开发标准根据当时的物价指数确定为2665元。

从这些数据来看，我们在制定扶贫开发标准时，是以货币为标准，还是以农民的生活水平为标准？国家制定的扶贫新标在我看来，并不是以国际统一的人均一千美元来制定的，而是按照我国脱贫的基本需要来制定的。吃得饱、穿得暖、有房住的三保障问题解决了，才算得上是真正的脱贫。根据我国的物价指数，在能解决这三个保障的前提下，才制定出了2300元的这个标准，这个数字说明了人的基本生存标准相对是稳定的，而数字是每年都随着生活水平的不同而发生变化的。

所以，我们在制定一些生存、生活的基本标准时，要以人的基本需要、基本生活为基础，而不能以单纯的数字为基础。在制定这些标准前，应搞好调查前的培训，调查方法必须科学且符合实际，还应注意调查的技巧，排除农民的顾虑，严格制定规范的识别程序，更应考虑收入指数，认真观察调查人的生活状态。

移民扶贫应注重以人为本，以产业为本

我们在处理移民扶贫和以工代赈等专业性扶贫时，应根据实际的自然环境、基本的生存生活条件为基础，以不同的扶贫方式分类区别，重点实施。

造成贫困的原因有自然条件、智力、组织力、疾病、生产力等多种原因。首先，在一些自然条件恶劣、不具备生存条件的地方，应大力提倡移民搬迁，在搬迁的同时应更多的考虑搬迁后农民的土地、事业、产业等方面的生存生活问题，考虑不清、规划不好即使搬出去也是同样的贫困。所以在移民搬迁的过程中重在以人为本、以产业为本，才能在搬迁的同时让农民有出路、有解决贫困的办法，才能解决扶贫开发的长远问题。其次，扶贫要先扶志，要根据不同的人群、不同的基础情况，不同的需求需要而具体、分类对待。一是要以以工代赈与扶持救济相结合；二是要进行有组织力的扶贫产业，进行有组织力的思想、技能培训；三是要纳入统一的组织管理系统等方面，从全社会的扶贫开发方位入手去解决、去带动、去协调，我们的扶贫开发事业才能在整体推进、分类对待、以点带面的多样形式下良好发展。

（本文由记者张永军据“论坛”讲话记录整理）