农民工市民化之城市创业研究①

许昌职业技术学院 杨静

1 农民工市民化概述

我国是农业大国，农村人口基数大，而工业化和城市化水平相对较低，存在着大量的农村剩余劳动力。随着近年来我国城镇化战略的推进，大量农村剩余劳动力进入城市，农民工如何实现自身的转型，真正由农民转变成市民，不仅关系到中国城镇化水平的提高，也是事关加快实现中国现代化的一个重大理论和现实问题。

所谓农民工市民化是指随着一国工业化及城市化发展，农村人口逐步向城市转移并迅速转变为城市市民的一种过程和状态，同时伴随着意识、行为方式和生活方式的变化[3]。农民工要实现市民化首先需要完成地域空间上的转换，即从农村空间进入到城市空间。农民工进入城市后，必须要获得一份工作或寻找到一种经济谋生的方式。在此基础上，再进行意识、文化与生活方面的转换。因此，农民工市民化将从农民改变过去的农业生产方式转而在城市中就业开始。

然而，当前城市的就业形势十分严峻。胡锦涛总书记在党的十七大会议上特别指出“促进以创业带动就业”、“完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，使更多就业者成为创业者”。因此，城市创业成为农民工融入城市实现市民化的重要选择。

2 农民工城市创业

创业是一种创新性活动，它的本质是独立地开创并经营一种事业，使该事业得以稳健发展、快速成长的思维和行为的活动。就农民工城市创业来说，主要指创建并经营新的营利型企业的过程，通过个人或一个群体投资组建公司，提供新产品或服务，以及有意识地创造价值的过程[2]。

那些在城市务工期间积累了一定资本、技术和管理经验的农民工充分利用其获得的信息资源，借助国家鼓励农民工创业的机会，来到城市创办工商企业。农民工创业项目相对单一，主要集中在一些规模小、创收少的劳动密集型行业，以解决自我就业和谋生为主，对资金、技术和管理的要求不高。由于对地方经济拉动力不足，地方政府对这部分创业的政策支持和服务扶持力度相对较弱，他们在创业中面临着更多的困难，从而大大降低了农民工的创业动机。此外，有些地区政府出台的创业政策多倾向于保护本区域居民的利益，对于多数没有城市户籍或本地农村户口的农民工群体，他们享受不到该地区针对创业的优惠政策。以上种种，使得农民工在城市的创业缺乏发展潜力和后劲，影响了创业的可持续发展。

3 促进农民工创业的措施研究

创业是一项长期的、系统的、复杂的、艰巨的工程，要想成功需要很多主客观的条件，如创业者自身的素质和能力、机遇、经济条件、外部市场环境等。对于农民工创业来说，更需要政府和社会给以政策扶持、技术指导和资金帮助。

3.1 培训

由于创业者的创业知识和能力对于以后能否创业成功起着至关重要的作用。通过创业培训，有助于创业者了解创业环境，熟悉创业政策法规，掌握企业经营管理知识，增强创业者的创业素质。因此，农民工的创业培训应包括以下几个方面。

3.1.1 创业分析

通过对有创业意向的农民工进行创业能力分析、创业风险分析，使他们初步形成科学的自我评价，在充分了解创业风险的基础上树立正确的创业观念。只有具备创业热情和精神，农民工在创业道路上遇到挫折和失败时才能始终坚定、克服困难。在此基础上，针对个体的不同，分析创业者的个人能力及其经验，帮助创业者找出适合自己创业的具体行业[6]。

3.1.2 创业政策

农民工创业离不开政府的政策支持。因此，农民工创业培训必须加大政府支持创业的政策的宣传力度，使得农民工创业者能够及时、准确地掌握政策信息。在掌握政策信息的基础上，加大对政策的解读力度并对农民工合理利用这些优惠政策给出切合实际、符合个体情况 的具体指导建议[6]。

3.1.3 创业项目选择

在农民工创业中，如何选择创业项目，是一个非常重要的问题。创业培训中应帮助农民工拓宽选择项目的渠道，增加创业项目的信息来源，例如，从互联网、朋友、政府有关部门、展览会等渠道获得项目信息或创业思路。其次，帮助农民工树立正确和先进的项目理念，选择项目尽量与自己的特长和爱好相一致。最后，帮助农民工掌握创业项目的筛选机制，包括项目评估指标体系、评估方法和流程。一般主要根据项目是否符合个人兴趣、投资额、投资回报水平、行业前景与市场潜力大小、经营场所要求、市场准入、需要的员工技能、需要的人际关系资源、上下游业务渠道控制能力等来选择。

3.1.4 企业管理

农民工由于知识、技能和管理经验有限，可能存在对创业机会的发现和把握能力相对不足、缺乏企业发展的战略眼光以及对市场变动做出正确反应的能力。通过创业培训帮助农民工掌握一定的计算机信息技术、学会市场信息的收集和分析、根据市场需求及时制定相应的生产计划，实现以现代企业经营的理念进行新产品的研发、技术的创新[8]。创业培训不仅要解决企业诞生的问题，还要解决企业成长的需求。比如，在创业前，进行开业培训；在开业后，提供企业经营管理、职业技能和法律知识的培训等。

3.2 资金

农民工创业是一条实现城市市民化的主要途径，农民工在城市创业中面临的重要制约因素之一就是资金短缺。农民工远离家乡来到城市创业，当地金融机构和农民工之间存在金融信息的不对称，适合农民工创业者借贷的项目少而且资金量小, 再加之我国金融机构为进城务工和经商农民提供远程金融服务方面还是空白，使得农民工在城市缺乏有效的抵押物, 难以找到符合条件的担保人。基于此，大多金融机构对农民工创业贷款多持保守态度，导致企业在发展过程面临着巨大的资金困难[5]。

因此，要积极拓宽农民工初创企业的融资渠道，加强创业信贷力度。首先，降低农民工创业贷款的门槛，通过放宽小额贷款额度、贷款利息及还款时间上的限制，采取政府贴息等方式为农民工创业贷款提供优惠[3]。其次，完善农民工信贷担保体系。政府可出资建立农民工创业融资担保基金，金融部门互相协调，相互支持，加强农民工异地创业贷款协作。由户籍所在地金融机构发放贷款，便于农民工提供有效的抵押物或担保人，这样既可以有效降低金融机构的放贷风险，又可以满足农民工对创业资金的需求[5]。再次，建立农民工城市创业基金。政府可联合社会资本、慈善机构成立农民工创业基金会，专门给予农民工创业的企业以资金扶助。最后，放宽农村地区抵押物的范围，允许小城镇的企业以农村宅基地、自留地的使用权或产权作抵押等[8]。

政府和社会在帮助农民工解决创业资金不足的同时还要提高他们资金使用的能力。政府可以联合金融部门，针对农民工创业的不同情况，对他们进行金融知识辅导，帮助他们管理自己的创业资金和发展资金，最大限度地避免金融风险带来的经济损失[1]。

3.3 创业扶持体系

创业是人员、资金与项目的有机结合。合适的人员、适量的资金与适宜项目的有机结合需要知识、技能、资金、信息和实施过程的支持。因此农民工创业成功需要完善的创业扶持体系。

第一，对于农民工创业，政府部门推行联合审批、一站式服务、限时办结和承诺服务等制度，简化审批程序，为农民工创业开通“绿色通道”。对农民工创业企业在行政性收费、工商登记、纳税服务等方面给予一定的优惠，节减其创业的成本[3]。

第二，政府建立公益性的创业信息发布平台，及时向农民工发布政府资讯、创业项目、创业服务、创业专家咨询互动等信息，并由政府支持建立针对农民工的创业对口帮扶机制，以促进农民工积极、有效的成功创业[3]。

第三，改善外部创业环境。政府应建立与当地情况相适应的市场竞争机制、规范农村市场秩序、广泛宣传农民工创业，以消除消费者对农民工及其企业产品的歧视，实现创业多行业发展，为农民工企业提供适合发展的市场环境[8]。

最后，允许农民工创业企业进入城市的创业孵化器。创业园内专业的中介机构和咨询公司可以帮助农民工完善创业点子、筹措创业资金、确定创业方案。例如，在园区内设立创业指导中心，为农民工创业企业提供项目评估、融资服务、技能培训、技术支持、法律援助等全过程、全方位服务。同时，引入会计事务所、法律事务所、财务管理公司、人力资源管理公司等中介服务机构，为创业企业提供代理记账、财税登记、知识产权、人力资源供给等服务，帮助实现农民工的成功创业。

[1]才凤伟,王拓涵.新生代农民工的城市创业与国家政策[J].经济与管理,2012(07).

[2]杨静.高职生创业能力“3+N”培养模式研究[J].漯河职业技术学院学报,2012(01).

[3]刘珍玉.社会结构视角下新生代农民工创业问题与对策——以河南省新乡市为例[J].农村经济,2012(06).

[4]梁波,王海英.城市融入：外来农民工的市民化——对已有研究的综述[J].人口与发展,2010(04).

[5]隋艳颖,马晓河,夏晓平.金融排斥对农民工创业意愿的影响分析[J].广东金融学院学报,2010(03).

[6]陶海东.返乡农民工创业培训机制创新研究[J].安徽农业科学,2010(10).

[7]许南,尹琼环,陆泳舟,王慧.返乡农民工创业信贷额度影响因素分析——以湖南省为例[J].湖南人文科技学院学报,2012(02).

[8]邹幂,李朝晖.论农民工创业特征与政策推动[J].经济研究导刊,2012(22).