“网”开一面,别有洞天：国家电网召开《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见》会议

鹏飞

欧美对我国光伏产业进行贸易制裁的严峻形势下，中国光伏的海外市场布满荆棘，中国亟需在国内光伏市场开拓一片坦途。

从去年开始，我国西部地区大型光伏电站建设的热潮拉开了中国光伏市场正式启动的序幕。9月14日，国家能源局发布《关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区通知》，吹响了国内光伏市场向纵深发展的号角。救赎中国光伏产业“战役”正在全面部署。

所谓分布式光伏发电，是指接近用电端，以自发自用为主的小规模发电模式。分布式发电被国外普遍采用。在德国，光伏发电已占其电力使用的4%，其中分布式发电的光伏装机容量占比超过50%，许多居民屋顶都可以安装光伏发电，还可以轻松将剩余电量卖给电网公司。

除少部分离网光伏电站外，更多光伏电站建设竣工后需电力输出之路，“天堑变通途”，电网成为一个绕不过去的坎。因此，人们对国家电网公司给予厚望，一直以来，光伏发电上网被称为国内光伏市场发展的障碍，那么现在，国家电网公司会是什么态度？

“六字真言”

国家电网公司掌门人刘振亚总经理在近期的一次内部会议上对分布式光伏发电并网的表态是“支持、欢迎、服务”。这一表态被光伏行业称为“六字真言”，为电网接纳光伏电力定下基调。由此引起业内外人士对其内涵无限的遐想和期待，而谜底很快就被揭晓。

2012年10月26日，国家电网公司在京召开“服务分布式光伏发电并网电视电话会议暨新闻发布会”，向社会正式发布《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见》。这是在我国光伏产品遭遇欧美“双反”调查，光伏产业发展面临巨大挑战的关键时刻，国家电网公司为促进国内光伏产业健康持续发展，向社会做出郑重承诺的标志性会议。

新闻发布会在国家电网公司北京总部举行。通过全国联网电视电话会议，国家电网公司进行了全国总动员——本次会议在全国共设立1076个分会场，27181人参加会议，包括各分公司区县级公司一把手，及公司发展策划部、运维检修部、营销部、法律部等部门，国网北京经济技术研究院、国网能源研究院等直属单位相关负责人，并吸引了来自财政部、商务部、工信部和国家能源局的相关负责人及36家银行机构代表的参加。

国家电网公司高度重视分布式光伏发电并网工作，始终将支持我国光伏等新能源的发展，作为公司的政治责任、社会责任和发展责任。按照“支持、欢迎、服务”分布式光伏发电发展的基本原则，国家电网公司从规划设计、技术检测、并网接入、计量收费、安全运行等全过程加强调查研究，积极采取措施，全力做好分布式光伏发电并网工作。

作为以建设运营电网为主营业务的国有骨干企业，国家电网公司在推动光伏等新能源发展中处于关键环节。面对大规模光伏发电尤其是分布式光伏发电快速并网带来的挑战，国家电网公司高度重视，认真研究，全心全意解决分布式光伏并网存在的问题，真心实意做好分布式光伏并网服务工作。在大量深入研究的基础上，组织编制了《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见(暂行)》、《关于促进分布式光伏发电并网管理工作的意见(暂行)》和《分布式光伏发电接入配电网相关技术规定(暂行)》这两个意见、一个规定。其中，《服务意见》对外发布，《管理意见》和《技术规定》作为公司内部规定，保证公司相关工作有效运转。

揭开“面纱”

在《并网服务意见》中，国家电网公司就分布式光伏发电并网主要问题做出以下解释和承诺：

一是合理确定分布式光伏界定标准。根据国际上有关国家及组织界定标准和我国电网特点，考虑10kV单回线路输电容量约5～8 MW，并且国家对电源的统计口径为6 MW及以上，意见明确的适用范围是：位于用户附近，所发电能就地利用，以10kV及以下电压等级接入电网，且单个并网点总装机容量不超过6 MW。根据测算，该范围能涵盖所有的屋顶和光电建筑一体化项目。

二是真心实意提供一切优惠条件。电网企业为分布式光伏发电项目业主提供接入系统方案制定、并网检测、调试等全过程服务，不收取费用。支持分布式光伏发电分散接入低压配电网，允许富余电力上网，电网企业按国家政策全额收购富余电力，上、下网电量分开结算。分布式光伏发电项目免收系统备用费。

三是全心全意做好并网服务。针对分布式光伏发电项目特点，明确由地市公司负责具体并网工作，压缩了管理层级；由“客户服务中心”一口对外，并网流程遵循“内转外不转”原则，减少了业主协调难度；380 V电压接入项目类似业扩报装流程办理，减少了管理环节；限定了并网关键节点时间，全部并网流程办理周期约45个工作日(不含工程建设时间)；随时提供并网相关问题咨询服务。

四是为并网工程开辟绿色通道。由分布式光伏接入引起的公共电网改造，以及接入公共电网的接网工程全部由电网企业投资。公司为公共电网改造和接入公共电网的接入系统工程开辟绿色通道，接入系统方案一经业主确认，地市公司即可安排实施，省公司纳入投资计划，10月总部纳入综合计划统一调整，确保电网和光伏项目同步实施。

五是合理确定接入系统技术原则。分布式光伏发电项目可以专线或T接方式接入系统；接入用户侧的分布式光伏发电项目，可采用无线公网通信方式；送出线路的继电保护不要求双重配置；380 V接入的分布式光伏发电项目，只要求电量上传功能。

此外，为解决安全可靠并网问题，引导分布式光伏发电接入系统设计规范化、标准化，国家电网公司正组织科研设计单位编制《分布式光伏发电接入系统典型设计》并将于近期发布。分布式光伏发电并网绿色通道的建立以及一系列标准和细则的制订，将大大优化并网流程，简化并网手续，提升服务效率，切实提高并网服务水平。

电力系统管理将面临重大变革

国家能源局可再生能源司副司长史力山致辞表示：目前分布式光伏发电面对两大制约，一是成本仍然很高，国家主要通过投资补贴和上调上网电价政策支持，虽然目前的支持政策还不够完善，但总的看光伏发电的建设已经迈出了重要的步伐，也取得了明显的成效，企业投资和利用光伏发电的积极性已经调动起来；二是来自电力系统的制度管理方面，传统电流是从发电站到用户的这样一个单向流动，我们的电力系统是从实现大电源管理的环境下建立起来，现在还不适应大量建立分布式管理的方法，也缺乏分布式电源管理的法律体系，这是分布式发电难以发展的重要原因。今天国家电网公司作出的重大举措必将推动我国分布式光伏发电的发展跨上新的台阶。

从目前国际经验看，分布式光伏发电的系统应用应该可以更加便捷。小型的分布式光伏发电应用的目标应该是：光伏发电系统安装可以像家用电器安装一样简单，即插即用，我们的目标应该是向这个目标去努力。

过去实行相对简单的电力调度和电网管理，即仅仅根据电力变化来安排电源发电，或者供电不足时甩掉负荷的做法，现在已经不能适应新形势的需要，必须要从思想上真正转变观念，积极主动地迎接新变化。要深入研究太阳能发电的规律性，要深入研究分布式发电大量使用，千家万户建设光伏发电系统的管理要求，分布光伏发电发展带来的绝不是电力系统贡献了多少光伏发电量，带来的将是电力系统管理的重大变革。

国家电网公司副总经理、党组成员舒印彪报告了国家电网公司就支持光伏发电所做的工作，并对未来工作作出部署。

答疑释惑

新闻发布会后，公司召开媒体通气会，公司新闻发言人张正陵介绍了公司服务分布式光伏发电并网的具体举措，并对意见中的部分规定进行了解读。本刊记者与来自人民日报、新华社、中央电视台等近40家媒体的记者与国家电网公司相关部门和直属单位有关负责同志就意见实施、影响等进行了探讨。

1 分布式发电的适用范围是6MW以下的光伏发电项目。这个容量是如何确定的？

答：《意见》规定，分布式光伏发电是指位于用户附近，所发电能就地利用，以10kV及以下电压等级接入电网，且单个并网点总装机容量不超过6 MW的光伏发电项目。设定6 MW这个标准，主要基于两方面考虑：

第一，意见规定的是单个并网点不超过6MW，而不是整个项目不超过6 MW。这意味着如果一个业主有很多屋顶，光伏发电总容量很大，也不会受到限制。至于单个并网点规定了6 MW的上限，是与10kV线路的容量有关的；一回10kV线路的送电容量是5～8MW，设定6MW是与10kV线路相匹配的。因此，第一项考虑是单点接入容量与配电网相匹配。第二，这一规定也与国家的相关要求有关。按照国家统计局的数据统计要求，6 MW及以上容量的电源按照大型电源来考虑，要纳入国家统计中。

我们还做过测算，1 MW的光伏发电容量，占地面积为4亩，6 MW占地就是24亩。面积如此大的屋顶，现在是没有的。因此，6 MW的单点接入容量，能够涵盖屋顶光伏、光电建设一体化以及农村庭院式光伏项目等各种分布式项目。

2 国家电网公司是否也会像德国那样采取措施或确立目标，提高分布式电源的经济性？

答：光伏发电项目的经济性，首先取决于项目所在地区的光资源条件，以及光伏产品的性能质量。国家电网公司在提高分布式光伏发电的经济性上，做出了很多努力。

第一，国家电网公司提供了很多优惠条件，降低了分布式光伏发电项目的开发成本。例如并网过程中的很多费用都免了，如免收系统备用容量费等。第二，尽量简化接入技术要求，节省了项目的总体投资。分布式光伏发电项目小，为节省项目投资，提高项目经济性，明确分布式光伏)发电项目可以专线，也可以T接方式接入电网。接入用户侧的分布式光伏发电项目可以采用无线公网通信方式。分布式光伏发电项目送出线路的继电保护可以简化配置。第三，国家电网公司承诺余电上网全额收购，这样，用户在有多余的电量时就可以卖给电网，带来一份收入。

3 如何避免分布式光伏发电项目“晒太阳”？

答：以前对光伏发电项目采取安装投资补贴的方式，的确有可能产生建而不用“晒太阳”的问题。国家电网公司通过积极实行余电上网、全额收购的措施，鼓励客户多发电。

国家电网公司认真落实《可再生能源法修正案》、国家能源局《关于加强金太阳示范项目并网管理的通知》，出台《国家电网公司促进可再生能源发展若干意见》，克服光伏发电发展初期标准不健全、并网工程与光伏项目建设周期不匹配、项目容量小且用户类型多等各种困难，加强与政府部门、发电企业的沟通协调，动态掌握需求，积极主动开展前期工作。同时，认真落实保障性全额收购制度要求，今年1～9月，国家电网公司收购光伏发电量25.2亿k Wh，同比增加5.4倍。

4 分布式光伏发电上网电价如何确定？

答：国家电网负责为光伏电站业主提供并网接入服务，并全额收购客户自发自用后的富余电量，收购电价则是当地脱硫燃煤机组标杆电价。业主投资光伏电站的收益在于获得国家的有关补贴后的合理利润，这依赖于国家有关管理部门的相关补贴政策。目前金太阳项目执行的是安装补贴，未来若执行度电补贴，也许是比较好的办法。

按《太阳能发电发展“十二五”规划》，2015年太阳能发电发展目标从1000万k W大幅提高到2100万k W以上。“十二五”期间，按照每省规模约50万k W，国家能源局最新规划的全国分布式光伏发电发展目标将达到1500万k W，分散接入近千个并网点。

“网”开一面，别有洞天。光伏发电发展新时代即将到来，让我们期待。