鹤岗市国家农业综合开发东北黑土区水土流失重点治理实施分析

付鹤佳，郑吉海

(鹤岗市水务局，黑龙江鹤岗154101)

1 鹤岗市水土流失基本概况

鹤岗市位于黑龙江省东北部，小兴安岭南端，境内地貌分为山区、丘陵和平原3种类型。北部及中北部为山区，地势起伏，坡度较陡;南部为丘陵漫岗，是山区与平原的过渡地带，地势起伏较大，平均坡度为8°。

鹤岗市历年平均降水量为615.2 mm，其自然灾害表现主要是以洪涝和旱灾为主，土壤侵蚀严重。基本情况见表1、表2。

表1 全市水土流失面积统计表 km2

2 2008—2010年鹤岗市农业开发黑土区水土流失治理项目基本情况

鹤岗市农开发黑土区水土流失治理项目是从2008年正式启动，其位于我市南部的鹤立河项目区内，这一区域是黑龙江省重要商品粮基地之一。此项目区总面积234.33 km2，而水土流失面积就占109.62 km2，在农业开发黑土区水土流失治理项目的拉动下，我们通过对项目区内的小流域进行综合治理，3 a可新增治理水土流失治理面积99.31 km2，治理程度可达到91.10%。

项目实施后，通过拦截、减缓地表径流等措施，增加了土壤入渗，延长了汇流时间，实现了水土保持工程的保水效益。平均每年可拦蓄径流总量338.52万m3，保土9.29万 t，通过一系列措施，使全市的植被覆盖率提高了1.17%，减少了水土流失对土地的破坏，实现了土地资源的永续利用，减轻了沟道、河流的洪水危害，涵养了水源，达到了保护黑土资源的目的，提高了土地资源效率。

3 项目顺利实施的保障措施

实施项目中，始终坚持“贯彻一条主线，加大五个力度”，即:始终贯穿科学发展观这条主线;全面加强组织领导、资金管理、科学实施、施工组织、对外宣传等五个方面工作力度，确保了项目建设的顺利实施，全面按期完成。

1)加强项目建设组织领导，确保了责任的全面落实。该项目落户我市后，得到了市委、市政府的高度重视，成立了以市政府主管副市长梁贞堂为组长，财政、水务、农开发等单位为成员的项目建设领导小组，将工程建设任务细化到各责任部门，形成了任务明确，齐抓共建的良好局面。同时，市委、市政府将其纳入了每年市政府工作报告惠民实事，实行政府定期督办和年终目标考评制度，强力推进项目实施进度。使得项目建设能够顺利实施。

2)加强资金管理力度，发挥了资金的最大效益。在项目开工之初，按照项目资金管理的有关规定，我们及时建立了项目转账、会计核算和财务管理档案等相关制度，用制度保证资金安全有效运行。为了确保工程建设顺利实施，在资金没有及时到位的情况下，我们通过采取由施工单位垫付、动员项目受益村屯投工、投劳等方式，有效解决了资金短缺问题，保证了市级匹配资金和群众自筹资金的足额到位。在资金管理中，我们始终坚持“专人管理、专账核算、专款专用”原则，根据《农业综合开发资金报账实施方法》规定及批复的项目计划和工程建设进度，做到了认真核算工程阶段性结算、工程预决算、工程款税务发票有关费用原始凭证等报账凭证，并严格按照规定和手续办理报账，审计部门及时跟综审计，确保了资金安全运行，有力地提高了资金的使用效益。

3)加强项目科学实施力度，做到了因地制宜、合理布局。自项目开工建设以来，我们严格执行批复的项目初步设计，科学制定工程实施计划，结合流域水土流失状况及土地利用现状，紧紧围绕以坡耕地治理、侵蚀沟整治为重点，以保土耕作为中心，坚持以小流域为单元，山、水、田、林、路综合治理的原则，采取工程、植物、农耕三大措施，在保证人均基本农田的同时，充分利用流域内土地资源丰富、气候环境适宜的有利条件，栽植水保林苗木，真正做到以开发促治理、以治理促开发，为改善当地农业生产条件、发展区域经济奠定了基础。

4)加强项目施工组织力度，确保了工程保质如期完成。为了确保项目建设的顺利实施，又抽调部分专业技术人员组成了工程建设推进组，多次召开由项目所在的区、乡、村干部参加的三级联席会议，研究布置工作，共同解决问题，全面加强了工程建设的组织、协调与管理;工程所在的区、乡、村也相应成立了项目推进组，我们为其增派了专业技术人员，强化了工程建设技术指导，做到了科学组织实施。

5)加强对外宣传力度，形成了群众踊跃投工投劳的格局。自项目实施以来，我们始终高度重视对外宣传工作，通过采取举行启动仪式，在电视、广播、报纸等媒体进行专题报道，深入乡村发放宣传资料，在项目区内张贴标语等形式，深入宣传了项目实施意义及水土保持相关法规，通报了项目建设情况，使项目区内的村民充分认识到水土保持治理工作是一项功在当代、利在千秋的惠民利民工程，为项目顺利实施营造了良好舆论氛围。市水务局在资金紧张情况下，筹措资金在进入鹤岗的南大门建成了巨幅水土保持广告牌，提升了水土保持部门的影响力，收到了较好成效。在项目实施过程中形成了专业部门指导、受益村屯踊跃投工投劳、当地驻军积极参与的齐抓共建格局，上至80多岁的老人，下至学龄儿童，老少齐上阵，开创了我市全民参与水土流失治理工作的新局面，有力地推动了项目建设的顺利实施。

东北黑土区水土流失治理工程一期项目已经顺利完成。2011—2013年，即将启动实施二期工程，我们将按照各位领导的指示和上级部门的安排部署，在全面总结和汲取3 a工作经验及不足的基础上，始终坚持科学、全面、可持续发展的理念，进一步强化后续项目的组织领导，加大科学规划和统筹力度，多渠道筹措项目资金，广泛动员受益村屯积极参与，采取更加有效的措施强力推动水土保持工作的开展，为改善当地农业生产条件，推动全市农业增效、粮食增产、农民增收，促进地方经济建设做出新的更大的贡献。

［1］鹤岗市水务局.鹤岗市水土保持生态环境建设规划［R］.鹤岗:鹤岗市水务局，2001.

［2］黑龙江省水土保持科学研究院.鹤岗市国家农业综合开发东北黑土区水土流失重点治理工程可行性研究报告［R］.宾县:黑龙江省水土保持科学研究所，鹤岗:鹤岗市水务局，2008.