俄罗斯媒体的发展

盛世良

作者单位：新华社世界问题研究中心

俄罗斯媒体的发展

盛世良

苏联时期的报纸比较少，而且内容大同小异。严重的意识形态化，所有的报纸千篇一律。

俄罗斯报纸经历了三个阶段，1990年到1992年是独立时期，1993年到1999年是寡头控制时期，2000年以后是政府管控时期。叶利钦时期是受制于传媒，普京时期是巧妙利用传媒。现在俄罗斯有将近2万种报纸， 1万多种杂志，2000家电视台，几十家通讯社，电视传媒70%属于国家，全国性报纸20%属于国家，地方性报纸80%属于国家。控制方法是从宏观上调控，有效控制核心媒体，控制住受众最多的媒体——电视。

俄罗斯与苏联在新闻舆论方面的区别表现在：(1)所有制和管理形式有很大区别。苏联时期传媒归国家所有，国家出资，办好办坏无所谓。现在，国家仅仅是传媒领域的主人之一。俄罗斯现在是国家传媒为主，社会组织、私有企业和外国企业为辅。在管理形式上，苏联时期，国家与传媒是上下级关系，领导与被领导的关系。俄罗斯现在是政府整控、参股、创办、合办，关系是多元化的。政府参与传媒有四种方式：政府独自创办的传媒公司，通过国家企业控股或国家控股公司控制传媒，政府控股的联合控制传媒，亲政府的社会组织控制传媒。(2)经济来源不同。经过20年转型，形成了有俄罗斯特色的国家资本主义的传媒模式。只要不触动政治安全、国家安全和道德底线，传媒是自由的。(3)开放性。俄罗斯1991年全面开发传媒市场，包括外国资本都可以进入。2000年俄罗斯通过《传媒法修正案》。规定在俄罗斯传媒领域外资不得超过50%。可以批评总统，但不可以辱骂；可以不报道总统讲话，可以断章取义，但不可以编造。(4)新闻审查不同。1991年新闻传媒法出台宣告了新闻审查制度的终结。现在，俄罗斯对送审等没有明文规定。普京主政后，推出了弘扬俄罗斯思想，加强团结意识，崇尚社会团结的治国主张。提出媒体为国家利益服务的理念，巧妙地让政府控制社会舆论。在某种程度上，俄罗斯还是有新闻检查的，主要限于舆论导向。严格控制的只有两个方面：宣传暴力和儿童色情。对媒体的查禁有四种方法：(1)行政干涉，如果政府讨厌某个报纸就派出消防、税务等检查；(2)法律管制，不颁发广播许可证；(3)经济施压，减少政府对报纸的补贴；(4)通过国家垄断的其他与传媒实业有关的方式，比如通过印刷系统。俄罗斯印刷业是国家的，如果政府讨厌某个媒体，就通过提高印刷价格的方式控制。普京强调媒体为国家服务，但也强调民主制度和依法管理。关于网络监控，普京说我们不封杀网络。俄罗斯网民数量超过6000万，活跃网民5000万，占人口三分之一以上，超过德国，成为欧洲网络第一大国。18岁以下的网民有900万，三分之二的儿童上网没有任何监管保护措施。未成年人上的网络有四成是不良网站。前年，俄罗斯通过《保护青少年免受有害信息干扰法》。2012年7月颁布《网站黑名单法》，限制网络非法内容传播，不许传播淫秽、鼓励自杀、鼓励自残等信息，监管部门对各大论坛的网帖24小时监控，借助技术手段，及时甄别，避免网络谣言扩散。

作者单位：新华社世界问题研究中心