“奏折派”：政府参事那些事

◎陈统奎

今年1月中旬，上海“两会”期间，当地一家媒体每天整版刊登一篇上海参事的“奏折”：有“上海需要的不是撤销街道办而是精简其职能”，有“上海如何才能培养出自己的乔布斯”，有“食品安全事件要迅速科学评估”，有“上海建设国际文化大都市须对症下药”……

这是一个可喜的现象，政府的参事们公开亮出自己的“奏折”，让市民品评。

这群由市长亲自聘任的市政府参事，被上海市长韩正称为“敢于提出不同意见的冷班子”。他们长期躲在幕后，为市政决策出谋献策，“参核其事，参与其事”，向领导直接谏言。他们的“奏折”可以第一时间直接送到市长的桌子上，有时市长当天就批示甚至约见。

有些参事戏称给政府提建议是“上奏折”，因此也有人给他们戴了一顶帽子——“奏折派”。

关键在当政者

现任上海市长韩正每年都会开座谈会，和参事们面对面。座谈会有时开得很激烈，一群55岁以上的老人出语甚至让比他们年轻的市长下不了台。“我们去开座谈会，愿意直截了当提意见，没有任何客套话。”葛剑雄参事说。

关于新中国参事议政的故事，最著名的是“18参事上书”。上世纪50年代，国务院18位参事曾联名向周恩来总理提意见，认为部分政府工作人员办事过于“官腔”，风气不正。该报告惊动中央高层，为“党内纠错提供了参考”。

2011年4月，温家宝总理给国务院新参事颁发任命书时说了这么一段话：“一个国家、一个民族，总要有一批心忧天下、勇于担当的人，总要有一批从容淡定、冷静思考的人，总要有一批刚直不阿、敢于直言的人。”

直面领导、参政议政，参事这种“直通车”式的政策设计在当下中国显得非常特别。特别在哪儿呢？卢汉龙参事向记者讲述了其中“玄机”，很多人给领导写报告、写信往往石沉大海，但参事通过座谈会的形式与领导面对面效果就不一样了，听了参事们的意见，领导都会当面回应，发表一些看法。

葛剑雄告诉记者，一些有价值的建议“多数被采纳”。比如，他发现上海户外广告中还有烟草公司的隐性广告，他就写了一个建议给市长，建议全部取消。很快两位副市长都批示下来，要求有关部门落实。还有不少经典案例，比如美国通用汽车公司在上海投资，就是张锐参事促成的。张锐已去世十来年，他是陈毅任命的参事。1993年，张锐的内侄女、美国通用公司副总裁杨雪兰到他家探亲，张锐通过参事室向市长报告，时任副市长沙麟代表市长设宴为杨女士接风洗尘。上海与这家全球500强企业的联姻，造就了一个汽车城，并使汽车产业成为上海的支柱产业。

所谓“直通车”的价值，不止“直”，更在“快”。一般而言，参事们送出的建议，在第二天就能得到反馈；有的甚至当天上午送达，下午就收到反馈消息。譬如，2007年9月，瞿世镜参事在对国内外股市数据的对比分析中，发现新一轮金融危机可能到来，当即向市政府预警。当晚，一名副市长赶到他家里询问细节，随后向中央政府报告。

上海的参事报告常常被送往北京，“都是总理或副总理亲自批示”。

新民主监督

上海目前有3名终身参事，21名聘任参事。如今的参事已经没有当初厅局长待遇了，葛剑雄自称每周四例会都是自己开车去，每月领取500元车马费。此外，参事室每年安排一次外地集体休养。正如金长荣参事所言：“做参事不是一个荣誉，不是一个称号，更多的是责任。”章念驰参事也说：“这是一种责任，一种知识分子的责任，知识分子的良心。”

“知者尽言，国家之利”，自从温家宝总理为参事增加了“民主监督”这一新职能后，上海市政府对参事“民主监督”这一职能进行了有益的探索，2011年新聘任的10名新参事全都是上海市或全国的人大代表或政协委员，加上原聘参事中的几位，超过一半的参事都拥有“民主监督”的经验。

“政府需要听到批评的声音，参事的许多建议很大程度上也是倡议，是针对现政时弊所提出的创新性意见。”卢汉龙对记者说，参事就是中国政治管理体系中的“奏折派”。